Учебное пособие: Понятие и содержание гражданской правосубъектности воинской части
В послевоенные годы воинские части получили возможность участия в товарно-денежных отношениях, их гражданская правоспособность возрастает. Воинские части получили возможность производить децентрализованные заготовки через заключение договоров поставки и купли-продажи, а также удовлетворять другие свои нужды через вступление в договорные отношения по выполнению различного рода работ и оказанию услуг. Предусматривалась возможность вступления воинских частей в возмездные имущественные отношения, для чего выделялись денежные средства по смете Министерства обороны СССР.15
Именно к этому периоду относится возникновение, и обоснование ставшего почти классическим подхода к воинской части как к юридическому лицу, содержащегося в работах С.Н. Братуся, А.А. Беспалова и А.В. Дозорцева.
В настоящее время, под их влиянием, преобладающим остается мнение о наличии у воинской части полной гражданской правосубъектности и, соответственно, о наличии у воинской части статуса юридического лица.
Такой взгляд на гражданско-правовой статус воинской части основывается на бесспорном признании наличия у нее всех признаков юридического лица. В качестве обособленного имущества государственно-бюджетного учреждения вообще, а воинской части в частности, рассматривается «определенная мера имущественной обособленности», которая выражается в наличии самостоятельной сметы и самостоятельномраспоряжении кредитами (ч.3 ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ч.З ст.24 ГК РСФСР 1964 года). «Характеризуя фигуру самостоятельного распорядителя кредитов, - писал С.Н.Братусь, - мы определяем ту меру имущественной самостоятельности ... бюджетного учреждения, которое является основой ... юридической личности» . Полномочия командира воинской части признаются совпадающими с полномочиями распорядителей кредитов, расходующих денежные средства только на нужды своей организации.17 Организационное единство как признак юридического лица признается имеющимся у воинской части исходя из наличия у воинской части собственного наименования и органов управления, правомочия командира воинской части на издание приказов и ведение переписки, наличия у воинской части самостоятельного финансового и войскового хозяйства, а также деятельности воинских частей на основе общих для них уставов и положений (ведомственных нормативных
актов Министерства обороны).18 Исходя из этого делается вывод о наличии экономических предпосылок участия воинских частей в имущественных правоотношениях, которые заключаются в наличии обособленного войскового хозяйства воинской части, производстве воинской частью децентрализованных заготовок материальных средств на договорных началах, и наличии построенного на хозрасчетной деятельности подсобного хозяйства воинской части.19 Командир воинской части рассматривается в качестве органа юридического лица - возглавляемой им воинской части. По своим обязательствам воинская часть отвечает как средствами по смете Министерства обороны, так и средствами денежного фонда воинской части, которые предназначены для расчетов по договорам данного вида - по договорнымправоотношениям,- либо по тем подразделениям сметы, по которым финансируются проводимые воинской частью мероприятия, связанные с причинением вреда.20
Поддерживающий эти взгляды В.В. Манов считает, что воинские части в полной мере обладают всеми признаками юридического лица, за исключением разве предусмотренной законом обязательной государственной регистрации.
Подобной точки зрения придерживается и С.В. Терешкович22 .
Однако в последнее время эта позиция выгладит далеко не однозначной и вызывающей сомнения в своей обоснованности. Эти сомнения основываются на следующих позициях.
Как указывал С.Н. Братусь, «понятие юридического лица отображает реально существующее социальное явление. ... все признаки, обычно составляющие содержание понятия юридического лица, отображают действительные, объективно существующие связи и отношения общественногообразования...».23
Поскольку решающим в определении статуса того или иного общественного образования в сфере имущественных отношений бесспорно является его экономическая сущность, то именно от нее зависит возможность (или невозможность) приобретения статуса юридического лица этой организацией. При этом без создания экономических предпосылок участия этой конкретной организации в имущественном обороте, никакой волевой акт государственных органов не может сделать такую организацию участником гражданских правоотношений.
Б.К.Комаров заметил, что «серьезным недостатком ряда работ по советскому гражданскому праву является отрыв юристами права от экономических условий, создание формально юридических теорий и построений».24
Подобные высказывания имеются и других отечественныхисследователей юридического лица, например, у М.И.Кулагина 25 .
Поэтому к настоящему времени эта «академическая» точка зрения на гражданско-правовой статус воинской части не выглядит бесспорной даже для военных юристов. Так, М. Беспятко считает, что воинские части не могут обладать в полном объеме правами юридического лица. В качестве юридического лица выступает Министерство обороны в целом, а также различные управления Министерства обороны, что нашло свое отражение в соответствующих приказах Министра обороны. Статус же объединений, соединений, учреждений, предприятий и организаций Министерства обороны М. Беспятко определить не смог26 . Затруднения в определении места военных организаций среди участников гражданских правоотношений из-за их неполного соответствия требованиям ст.ст.48 и 51 ГК РФ возникают и упрактикующих военных судей27 , и у работников органов военнойпрокуратуры28 , и у юрисконсультов юридической службы Министерства обороны РФ29 .
Таким образом, до настоящего времени в юридической теории и в судебной практике отсутствует единое мнение относительно того, является ли воинская часть юридическим лицом, то есть, в конечном счете, является ли воинская часть субъектом гражданского права, обладает ли она гражданской правосубъектностью.
Единственным способом понять, обладает ли в действительности воинская часть статусом субъекта гражданского права, статусом юридического лица или нет, является проведение анализа наличия всех необходимых признаков юридического лица у каждой отдельной воинской части. Как известно, таких признаков несколько (в качестве классического набора необходимых признаков юридического лица всегда выделяются организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, выступление в имущественном обороте и в судебных органах от своего имени). Однако, например, А.Поляков, исходя из анализа статей 48, 51, 52 и 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, выделяет тринадцать признаков юридического лица30 , куда он относит:
1. Организация (формальное объединение лиц);
2. Наличие имущества (в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении);
3. Обособленность данного имущества;
4. Ответственность по своим обязательствам этим имуществом;
5. Наличие у юридического лица самостоятельного баланса или сметы;
6. Приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав от своего имени;
7. Несение обязанностей;
8. Право выступать истцом и ответчиком в суде;
9. Наличие учредителей (участников), образовавших юридическое лицо;
10.Наличие у учредителей (участников) обязательственных или вещных правна имущество юридического лица;
11.Обязательная процедура регистрации юридических лиц в государственныхорганах;
12.Функционирование на основании учредительных документов (устава,учредительного договора, положения об организации общего типа);
13.Наличие органов, через которые юридическое лицо приобретаетгражданские права и принимает на себя гражданские обязанности31 .