Дипломная работа: Государственный бюджет формирование доходов и расходов

- расходы на образование, включая оплату труда, оплату коммунальных услуг, питания, капитального ремонта и капитальных вложений;

- расходы на культуру и искусство, включая оплату труда, оплату коммунальных услуг, капитальные вложения и капитальный ремонт;

- расходы на средства массовой информации;

- расходы на здравоохранение, включающие оплату труда, коммунальных услуг, питание, медикаментов, капремонта и капвложений;

- расходы на физкультуру, социальную политику учреждений соцобеспечения и пособия на детей, отчисления в фонд социальной поддержки и, соответственно, прочие расходы.

Кроме того, в расходную часть городского бюджета входят:

- средства, передаваемые региональному бюджету;

- бюджетные ссуды;

- и, наконец, свободные остатки бюджетных средств (смотри приложение №2).

Анализ структуры расходной части городского бюджета показывает, каковы основные направления этих расходов.

Как правило, это жилищно-коммунальное хозяйство, которое составляет более 30%, здравоохранение, порядка 19-20% расходов, образование, превышающее 30%. Как правило, бывают значительными доли транспорта, социальной политики. На данные направления приходится до 90% расходов бюджета.

При этом одним из реальных направлений укрепления бюджетной системы всех уровней, в том числе и городских бюджетов, в современных условиях является последовательное проведение жилищно-коммунальной реформы с целью постепенного отказа от бюджетного финансирования данной сферы и перевода ее на полную самоокупаемость.

В соответствие с этим, если до начала реформы население России оплачивало около 2% затрат жилищно-коммунальной сферы на ремонт и содержание жилья и производство коммунальных услуг, то в 1996 году уже – 27%, в 1997 году – 38%, в 1998 году – свыше 50%, а в 2000 году – свыше 60%.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России, проводимая с 1993 года, своей главной проблемой имеет низкий уровень платежеспособности населения. Как следствие переход на самоокупаемость в жилищно-коммунальной сфере, реализуемый посредством повышения жилищно-коммунальных тарифов, имеет своим результатом рост задолженности по жилищно-коммунальным услугам, как населения физических лиц, так и предпринимательских структур. Еще одной проблемой является необеспеченная финансированием выплата льгот населению, которые установлены федеральным законодательством, например, Законом РФ «О ветеранах».

Поэтому меры, направленные на развитие и завершение жилищно-коммунальной реформы в городском хозяйстве, их отражение в программах социально-экономического развития городов, должно быть строго увязано с уровнем, а также динамикой доходов населения. Наряду с этим, повышение эффективности реформы требует обеспечения строгой дифференциации платежей в зависимости от качества и количества предоставляемых услуг с повсеместной установкой приборов контроля уровня потребления, в отдельных случаях месторасположения жилья и т.д., устранения непроизводственных расходов и потерь, внедрение ресурсосберегающих технологий. То есть включение в региональные и городские программы энергоресурсосбережения мероприятий:

- по ликвидации малоэффективных котельных, их модернизации, перевода котлов на природный газ;

- ведение энергоаудита котельных и тепловых сетей;

- установление приборов учета расхода воды, газа, тепла;

- совершенствование контроля расходов электроэнергии и пр.;

- отмена необоснованных льгот по платежам за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, например, по профессиональному признаку, по согласованию с органами местного самоуправления.

Анализ динамики расходов, их структуры во многих случаях демонстрирует определенные несоответствия в уровне расходования средств. Так в системе образования на оплату труда приходится лишь 35%, на питание – 16%, на капитальные вложения и капитальный ремонт всего лишь – 3,6%. При этом уже в настоящее время доля коммунальных услуг составляет порядка 22%, что почти на 12% превышает суммарные расходы на питание и капремонт с капвложениями.

В расходах на здравоохранение доля оплаты труда составляет 30% (почти как в образовании), в питании лишь 7%, в то же коммунальные услуги – 11%, капремонт и капвложения составляют порядка 18%.

В развитие транспорта расходы на покрытие убытков превышают 70%, причем, доля этого вида расходов постоянно растет.

В расходах на социальную политику львиная доля приходится на пособия для детей, существенно больше половины. В то же время такие важные социальные расходы, как охрана среды, субсидии на строительство жилья, физическая культура, искусство и культура, средства массовой информации в бюджетах, как правило, составляют незначительную долю, очень часто на уровне 2-5%.

Как известно, на социальные цели расходуются не только бюджетные, но и иные средства. В связи с этим представляет интерес анализ общих затрат на социальные цели с разбивкой по видам финансирования.

Характеристика структуры источника финансирования расходов на социальные цели с разбивкой по видам финансирования включает, скажем, в расходах на социальное обслуживание и социальную поддержку населения характеристику удельного веса в общей сумме расходов местных бюджетов, внебюджетных фондов, собственных доходов (платных услуг).

В расходах на образование, соответственно, расходов местного бюджета, собственных доходов, включающих плату родителей, арендную плату, от производственной деятельности и прочие услуги.

В расходах на здравоохранение, также расходов местного бюджета, внебюджетных фондов, фонда обязательного медицинского страхования, например, собственных доходов (платных услуг).

В расходах на культуру наряду с расходами местного бюджета собственных доходов, то есть платных услуг – платы родителей и пр.