Дипломная работа: Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера
Методы исследования: системный, юридический, логический (анализ, синтез, аналогия, обобщение), статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, метод конкретно-социологических исследований.
Материалом исследования послужили обращения граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера в Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в с 2002 года по август 2007 года, а также исполнительные производства (и/п), возбужденные в отделах Службы судебных приставов по Новосибирской области, предметом исполнения в которых выступили неимущественные отношения: по трудовым спорам (и/п № 6241, 2001 г., № 99201, 2001 г., № 329, 2002 г., № 4405, 2002 г., № 4801, 2003 г., № 8780, 2006 г.); по жилищным спорам (и/п №1323, 1997 г., № 14047, 2000 г., № 9157, 2002 г., №10010-св., 2002 г., № 6341, 2003 г., № 3776, 2005 г., № 9679, 2002 г., № 751, 2007 г., № 1176, 2007 г.); по семейным спорам (и/п № 994, 2005 г., № 1023, 2006 г.); по спорам о защите чести, достоинства, деловой репутации (и/п № 497, 2004 г.); иные ( и/п № 10611, 2003 г., № 1052, 2005 г., № 228-ов, 2005 г., № 6561, 2005 г., № 4348, 2006 г., № 15360, 2006 г.).
В работе приводятся статистические данные по исполнению исполнительных документов неимущественного характера на территории Новосибирской области с апреля по август 2007г.
Теоретическая база исследования. В ходе работы мы будем обращаться к нормативно-правовым источникам: Конституция РФ, Федеральные законы РФ (Гражданский Кодекс РФ, «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и иные), Методические рекомендации, направленные на повышение эффективности исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Также мы обращались к трудам разных авторов. Исполнительному производству в целом (в том числе исполнению исполнительных документов неимущественного характера) посвящены работы А.Н. Артюхова, Л.В. Белоусова, Д.Х. Валеева, М.А Викут, А.А. Власова, О. Грицай, О.В. Исаенковой, В.Ф. Кузнецова, Л. Ф. Лесницкой, В.В. Лосевского, В.В. Мартыновой, И.Б. Морозовой, М.Л. Нохриной, И.В. Решетникова, Н.Н. Ткачевой, А.М. Треушниковой, М.К. Треушникова, Е.А. Чефранова, В.М. Шерстюк, М. К. Юкова, В.В. Яркова и других. Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам описаны О.Ю. Кузнецовым, Т.А. Нестеровой, В.В. Пиляевой; по жилищным делам — С.Н. Дегтяревым, О.Н. Диордиевой, А.Ю. Смирновымков; по семейным — С.А. Антоновой, А.Л. Кумановской, А.А. Нечаевой; по делам о защите чести, достоинства, деловой репутации — А.Л. Анисимовым, М.Д. Добриевой, Ю.Г. Иваненко, Б. Кузнецовым, М.Н. Малеиной, И.Л. Марогуловой.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения. В первой главе раскрывается сущность и механизм исполнительного производства, выявляются сходства и отличие исполнения решений суда по спорам имущественного и неимущественного характера. Вторая глава посвящена выявлению особенностей исполнения исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости от предмета исполнения (трудовые, жилищные, семейные и дела о защите чести, достоинства, деловой репутации). В третьей главе описываются трудности процесса исполнения требований исполнительных документов в зависимости от предмета исполнения, разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве. К работе также прилагаются дополнительные материалы в виде таблиц и графиков, иллюстрирующие и подтверждающие отдельные положения исследования.
1. Понятие и сущность исполнительного производства
1.1 Понятие и механизм исполнительного производства
Основным нормативным актом, раскрывающим сущность исполнительного производства, определяющим порядок исполнения исполнительных документов являются Федеральный закон № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве»[1] (далее — Закон). Для повышения эффективности исполнения решений актов компетентных органов, законодателем также разработан Федеральный закон № 118-ФЗ от 21.07.1997 г. «О судебных приставах»[2] . Изучение данных нормативных актов и научной литературы позволяет раскрыть содержание понятия исполнительного производства и механизм его функционирования, а также рассмотреть общее и различное в процессе исполнения исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера.
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов[3] , гарантируя тем самым государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации[4] .
В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов (например, решение третейских судов). Общим для этих актов является указание в них на необходимость исполнения обязанности в пользу конкретного субъекта. Следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежит принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений[5] .
Основным и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав–исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства — быстрое и реальное исполнение судебных и несудебных актов. Для достижения указанной цели судебный пристав–исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство, то есть принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений или исполнительное, принудительное производство[6] .
Судебные приставы обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ОУПДС) призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам, осуществляя привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу–исполнителю и, участвуя по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий, где обеспечивают безопасность судебных приставов–исполнителей и пресекают сопротивление оказываемое судебному приставу–исполнителю, в связи с исполнением им своих служебных обязанностей[7] .
Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом[8] .
Основными субъектами правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, являются стороны (ст.29 Закона): 1) взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ; 2)должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения[9] .
В соответствии со ст.32 Закона в случае выбытия одной из сторон судебный пристав–исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны правоприемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Правопреемство — это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.
В предусмотренных законом случаях требования судебных актов и актов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что дает основание считать их основными участниками исполнительного производства. Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы[10] .
Помимо основных участников исполнительного производства, имеются лица, содействующие исполнению: работники милиции, переводчики, понятые, специалисты, хранители имущества, специализированные организации, занимающиеся реализацией имущества должника и др.
Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Исполнительные документы — это указанные в законе документы (исполнительные листы; судебные приказы; удостоверения КТС и другие (ст.7 Закона)), подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.
Возбуждение исполнительного производства — первый этап процесса исполнения исполнительного документа. Если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует требованиям закона[11] , судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения[12] (если судом не постановлено немедленное исполнение), разъясняется, что неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин влечет взыскание с должника исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий (п.3 ст.9 Закона), применение мер принудительного исполнения (ст.45 Закона). За нарушение требований судебного пристава–исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности)[13] . Копия постановления о возбуждении не позднее следующего дня после его вынесения направляется сторонам исполнительного производства и в орган, выдавший исполнительный документ (п.4 ст.9 Закона). Постановление о возбуждении может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок (п.6 ст.9 Закона).
Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в течении двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, возможна отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, отложение исполнительных действий (на срок не более 10 дней) или приостановление исполнительного производства (на неопределенный период до разрешения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу) (ст.18-22 Закона)[14] . В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении исполнительного документа или порядка его исполнения. При принятии судом отказа взыскателя от взыскания, утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником и по иным основаниям, указанным в ст.23 Закона, осуществляется прекращение исполнительного производства.
Согласно п.2 ст.27 Закона окончание исполнительного производства оформляется путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, которое может быть обжаловано в 10-дневный срок.
1.2 Исполнительное производство по спорам имущественного и неимущественного характера
Споры, а, следовательно, — судебные решения и выдаваемые на их основе исполнительные листы, бывают имущественными (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественными (совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком)[15] .
В исполнительном производстве для разграничения на требования имущественного и неимущественного характера (исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера) не имеет значения словесная формулировка выражения о передаче денежных средств: будь то «взыскать» или «обязать возвратить», «возвратить на расчетный счет взыскателя», «возместить», «восстановить на лицевом счете взыскателя», «принять решение о возврате» и т. п. Во всех этих случаях речь идет о передаче денежных средств, т. е. о требованиях имущественного характера. «Денежные средства — это разновидность имущества. Поэтому обязанность возвратить денежные средства является обязанностью возвратить имущество, а требования выполнить эту обязанность к кому бы они не были обращены — к собственнику имущества непосредственно или к органу собственника, которому последний предоставил определенные права по распоряжению имуществом, безусловно, являются имущественными требованиями»[16] .
К имуществу должника, помимо конкретной вещи, относятся также деньги, ценные бумаги, имущественные права[17] . Статья 34 Семейного кодекса РФ к совместной собственности супругов относит доходы супругов от трудовой деятельности, пенсии, пособия, другие выплаты, вклады, доли в капитале и др.[18] Путем обращения взыскания на имущество должника взыскатель добивается удовлетворения своих требований посредством денежной компенсации[19] .
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора: для имущественных споров в размере семи процентов от взыскиваемой суммы; для неимущественных — с должника-гражданина до 5 МРОТ, с должника-организации до 50 МРОТ (п.1 ст.81 Закона).
Применение мер принудительного исполнения возможно только после совершения ряда юридических действий в определенной законом последовательности: 1) предъявление исполнительного документа к взысканию; 2) принятие постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; 3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (ст. 44 Закона).
В соответствии со ст.45 Закона, мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и реализация имущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, принимаемые в соответствии с Законом и иными федеральными законами (в основном меры носят неимущественный характер: понуждение должника к совершению определенного действия, запрет его совершения, вселение, выселение, восстановление на работе и т.п.)[20] .
Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применяться с целью практической реализации требований исполнительных документов, для правомерного и оперативного их исполнения[21] . Все указанные меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в отношении должника как самостоятельно, так и в совокупности[22] .
Порядок принудительного исполнения исполнительных документов (после неисполнения их должником добровольно в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем в соответствии с п.3 ст.9 Закона) по имущественным и неимущественным взысканиям различен: если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава-исполнителя является, как правило, отыскание денежных средств, иного имущества и обращение на них взыскания (п.1-4 ст.45 Закона), то при исполнении исполнительных документов неимущественного характера судебный пристав-исполнитель использует штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Закона, с целью обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.
Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости[23] : а) от обращения взыскания на недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги или денежные средства (для имущественных споров); б) от необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержаться от них (для неимущественных споров); г) от обязанного субъекта по исполнительному документу — гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация, орган государственной власти или местного самоуправления (для имущественных и неимущественных споров).