Дипломная работа: Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера
Исполнительные документы по характеру требований делятся на имущественные (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественные (совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком). Отличия: 1) в сумме взыскиваемого исполнительского сбора (для имущественных — 7% от взыскиваемой суммы; для неимущественных — до 5 МРОТ (для гражданина), до 50 МРОТ(для организации)); 2) меры принудительного исполнения (для имущественных — арест, обращение взыскания на денежные средства; для неимущественных — обязние совершить действия/воздержаться от их совершения, вселение, выселение, восстановление на работе и т.п.); 3) порядок принудительного исполнения (по имущественным спорам задача — отыскание денежных средств/иного имущества и обращение на них взыскания; по неимущественным — штрафные санкции, привлечение к уголовной/административной ответственности с целью обеспечения выполнение исполнительного документа должником).
Рассмотрим соотношение исполнительных производств по спорам имущественного и неимущественного характера, находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическим отчетам: «Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России»[24] и «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[25] . Данные формы отчетности введены Минюстом России ФССП с апреля 2007 г., сведения предоставляются с нарастающим итогом и данные за апрель содержат информацию с января 2007 г., что позволяет в качестве анализируемого периода устанавливать 2007 г. (по август включительно).
Итак, в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области в 2007г. (по август включительно) находилось на исполнении 518565 (99 %) исполнительных производств по спорам имущественного характера и 4535 (1 %) исполнительных производств по спорам неимущественного характера (см. Приложение 1: таблица 1, рисунок 1). Из приведенных данных видно, что исполнительные документы предметом исполнения в которых являются неимущественные отношения, поступают на исполнение гораздо реже, чем имущественные. Процесс исполнения требований исполнительных документов имущественного и неимущественного характера имеет как общие черты (параграф 1.1 Главы 1), так и отличительные особенности. В связи с тем, что предметом исследования данной дипломной работы являются неимущественные отношения, перейдем к рассмотрению особенностей исполнение решения суда по спорам неимущественного характера.
2. Исполнение исполнительных документов по неимущественным спорам
2.1Общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера
Исполнительные документы, выдаваемые судами по спорам неимущественного характера, содержат требования, обязывающие совершить должника определенные действия или воздержаться от их совершения. Подобные требования к должнику могут предъявляться при рассмотрении трудовых, жилищных, семейных и иных споров (о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, выселении, вселении, об определении места жительства и отбрани ребенка, о защите чести, достоинства и деловой репутации, сносе строения, выделении земельного участка и другие). Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены лишь несколько видов споров неимущественного характера (наиболее часто встречающихся): 1) исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе; 2) исполнение исполнительного документа о выселении должника; 3) исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя. Остальные виды относятся к неимущественным исходя из предмета исполнения: 1) по делам из семейных отношений; 2) о передаче (отобрании) ребенка; 3) устранение препятствий в обращении с ребенком; 4) по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации; 5) иные виды споров.
Должникам по исполнительным документам неимущественного характера могут быть как граждане, в том числе должностные лица, так и организации.
Определим динамику находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области исполнительных документов неимущественного характера. Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[26] , введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007 г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г. Данные получены путем сложения остатка исполнительных производств на начало отчетного периода с количеством возбужденных исполнительных производств в отчетном периоде.
Итак, на территории Новосибирской области стоит отметить постоянный рост числа исполнительных производств по спорам неимущественного характера, находящихся на исполнении в Службе судебных приставов с апреля по август 2007 г. В апреле находилось на исполнении 2945 исполнительных документов, в августе — 4530, т.е. количество исполнительных документов увеличилось в 1,5 раза (см. Приложение 2: таблица 2, рисунок 2).
В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) особенностям данного вида требований исполнительных документов посвящена глава 7 (статьи 73-76). В ст. 73 Закона изложены общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера. Статьи 74-76 — специальные. Они предусматривают правовые последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе, о выселении и о вселении.
Кроме того, при исполнении неимущественных требований необходимо руководствоваться специальными положениями гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.
Территориальность исполнения такого рода исполнительных документов определяется в п.2 ст.11 Закона. Требования, обязывающие совершить должника определенные действия, определяются по месту совершения этих действий.
Сроки исполнения исполнительных документов неимущественного характера определяются в ст.13 Закона. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, а по исполнительным документам о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника — немедленно.
Процесс исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения является достаточно многоступенчатым. Первый этап — добровольное исполнение судебного акта в сроки, указанные в самом судебном решении, вне амок исполнительного производства; второй этап — добровольное исполнение исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем; третий этап — принудительное исполнение, в том числе и путем совершения активных действий самим взыскателем с последующим взысканием расходов с должника либо стимулированием должника к исполнению путем наложения на него штрафов [27] . Рассмотрим особенности исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
Согласно п.1 ст.73 Закона, по общему правилу — возбуждая исполнительное производство по исполнительному документу неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 Закона, устанавливает должнику срок для его добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней. Законом или решением суда может быть установлено немедленное исполнение соответствующих требований. В этом случае требование о немедленном исполнении указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства[28] . В соответствии с правилами исчисления процессуальных сроков, такие требования должны быть выполнены должником на следующий день после получения (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.
Судебным актом или актом другого органа может быть установлен срок исполнения исполнительного документа. При наличии такого условия сроком для добровольного исполнения считается срок, установленный в исполнительном документе.
На стадии возбуждения важным моментом является донесение до должника полной информации о последствиях неисполнения или ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок и требований судебного пристава-исполнителя. «Предупреждение о последствиях неисполнения исполнительного документа, безусловно, будет являться фактором, стимулирующим должника добровольно исполнить требование исполнительного документа. Одновременно, в случае его неисполнения без уважительных причин, будет служить основанием применения мер принудительного исполнения, доказательством обоснованности применения штрафных санкций, наложенных судебным приставом-исполнителем, а при привлечении к уголовной ответственности — свидетельством злостности в деяниях лица, не исполнившего решение суда. Такое предупреждение необходимо сделать в письменном виде (например, в сопроводительном письме к постановлению о возбуждении исполнительного производства)»[29] .
По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении — на следующий день после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и вручения его должнику, судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение требований исполнительного документа должником с составлением соответствующего акта. Если исполнительные действия связаны с осмотром имущества, они проводятся с обязательным присутствием понятых — п.1 ст.39 Закона (снос строения, передача имущества и т.д.). Надлежащее исполнение требований исполнительного документа является основанием окончания исполнительного производства (п.1. ст.27 Закона). Исполнительный документ возвращается в суд с отметкой об исполнении (п.2 ст.26 Закона).
Если должник отказывается добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, то последствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действий другими лицами, от наличия в решении суда последствий неисполнения[30] , от того, какой именно субъект (физическое, юридическое, должностное лицо) выступает в роли должника.
Рассмотрим последствия неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин:
1. К должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73 Закона) и назначается новый срок исполнения. Кроме того, с должника взыскивается исполнительный сбор (п.1 ст.81 Закона), (до 5 МРОТ для должника-гражданина, до 50 МРОТ для должника-организации). Штрафные и иные санкции, применяемые к должникам в рамках исполнительного производства, взыскиваются за счет имущества гражданина и имущества организации соответственно[31] . Применение данных санкций возможно только при отсутствии уважительных причин у должника, не позволивших своевременно исполнить требование исполнительного документа по независящим от него причинам[32] .
Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции. Исполнительский сбор — вид административной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства[33] .Учитывая общий принцип административной ответственности — никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, одновременное взыскание исполнительского сбора и штрафа в порядке ст. 85 Закона по истечении срока для добровольного исполнения будет неправомерным. Таким образом, на данном этапе меры принудительного исполнения выразятся в вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и требования, устанавливающего новый срок исполнения[34] .
Если по истечении нового срока, данного для исполнения, требование исполнительного документа будет не исполнено, выносится постановление о наложении штрафа до 200 МРОТ и назначает должнику новый срок для исполнения (п.1 ст.85 Закона). При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительных документов размер штрафа каждый раз удваивается (п.2 ст.85 Закона). Ограничений количества новых сроков, устанавливаемых судебными приставами-исполнителями, и выносимых ими штрафов законом не определено. При их установлении, а также определении меры ответственности должника, необходимо руководствоваться принципами целесообразности и соразмерности.
За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, также за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подверг