Доклад: Финансовые ведомства Римской империи в IV веке

Это ведомство появилось еще в эпоху Принципата. Первоначально оно называлось res summa – «высшее имущество», и являлось государственной казной в строгом смысле слова – распоряжаясь денежной системой страны, сбором денежных налогов. Во главе ведомства стоял чиновник, называвшийся «a rationibus» – «счетовод». Позднее его стали называть «rationalis rei summae» – «казначей высшего имущества».

Значение ведомства возросло к IV веку,когда в результате финансовых реформ Диоклетиана и Константина в империи вновь увеличилась роль золота, снизившаяся во время кризиса III века. Это отразилось в повышении статуса руководителя ведомства. Бывший «казначей высшего имущества» стал теперь называться «комитом священных щедрот» («comes sacrarum largitionum»), его ведомство входило в состав комитата, то есть императорского двора (comes – дословно «товарищ», «спутник»). Комит имел титул «светлейшего мужа» (vir illustris). Комитат в полном составе следовал за императором повсюду, куда бы тот не направлялся.

«Во время переезда «комитат» должен был представлять собой грандиозное зрелище. На протяжении миль дороги должны были покрываться тысячами солдат охраны и чиновниками министерств (которые были приравнены к солдатам и получали кормовое содержание), и задыхаться от обозов и повозок, наполненных ящиками с документами (scrinia), и мешками золотых и серебряных монет и слитков»[9] .

Основными функциями«священных щедрот» были сбор налогов, доставка собранных средств в казну, а также изготовление монеты. Однако у них были и другие обязанности, мало подходящие для «министерства финансов» в нашем понимании – изготовление форменной одежды для солдат и чиновников, контроль за государственными ткацкими и красильными мастерскими.Комит «священных щедрот» отвечал за золотые (и возможно серебряные) рудники и монетные дворы по всей империи, за выплаты денежных «стипендий» и донативов солдатам и гражданским чиновникам[10] .

Бросается в глаза малоподходящее для финансового министерства название – «священные щедроты». Оно должно предполагать, что главной функцией ведомства будет раздача денежных даров, традиционный для римских императоров ритуал. Тем не менее, поздние императоры использовали для этой цели богатства из другого фонда – res privata. «Щедроты» же «священных щедрот» сводились главным образом к вышеупомянутым «донативам», хотя формально и являвшимся дарами, но на деле ставшим уже обязательной частью содержания солдат и чиновников.

Возможно, подобное название для ведомства, связанного со сбором налогов и чеканкой монет, имело некий политический смысл. Таким образом, власти акцентировали внимание на своей щедрости, а не на источниках, дающих для нее средства.

Денежная система.

Финансовая реформа Константина коснулась в значительной степени деятельности «священных щедрот». Прежде всего надо упомянуть введение новой золотой монеты – солида. 72 таких монеты составляли один фунт, иными словами, солид весил примерно 4,55 г. Этой монете, по словам Джонса, было суждено сохранить свою ценность и чистоту вплоть до одиннадцатого века[11] . Помимо солида, появились более мелкие золотые монеты – semisses и tremisses, равнявшиеся соответственно половине и трети (точнее, 3/8) солида[12] .

Золотые монеты, чеканившиеся «священными щедротами», предназначались прежде всего не для торгового оборота, а для выплат солдатам и чиновникам. «Римское правительство, как большинство древних правительств, было менее заинтересовано в наличных деньгах как в средстве обмена между подданными, чем в средстве, с помощью которого оно собирало свои налоги, делало выплаты и сохраняло свои запасы» – пишет Джонс[13] .

При Константине было введено в оборот значительное количество золота благодаря переплавке золотых статуй и других сокровищ, конфискованных у языческих храмов.

Кроме золотых, в IV веке чеканились и серебряные монеты – milliarenses. Первоначально, примерно до середины века, 96 таких монет приравнивались к одному золотому солиду, но позднее стоимость серебра стала падать, и к концу века от регулярного выпуска серебряной монеты вообще отказались[14] .

Медные монеты в течении IV века постоянно обесценивались по сравнению с солидом. Номинальная стоимость солида в начале V векабыла в сорок пять раз выше, чем в начале IV века[15] . Один солид стоил теперь 7000 медных монет. Одной из причин инфляции, по мнению Джонса, было то, что правительство постоянно чеканило и распределяло большое количество медных монет, но не собирало их обратно в виде налогов[16] .

Золото и серебро использовались преимущественно для сбора налогов, выплат донативов и для других государственных нужд, в то время как в повседневной жизни империи имела хождение главным образом медь. Золотые монеты воспринималось населением не как деньги, а скорее как драгоценность.

Традиционно чеканщиками монеты (monetarii) в империи были рабы или вольноотпущенники. Тем не менее, в первой половине IV века они считались свободными людьми, хотя и не имели некоторых гражданских прав. Впоследствии их положение вновь деградирует – так, женщинам более высокого ранга запрещено вступать в браки с чеканщиками монет (CTh ХХ,20,10)[17] .

Несомненно, чеканщики монет, несмотря на низкое происхождение, были весьма состоятельными людьми, если более знатные женщины стремились к бракам с ними, и очевидно, что состояние они приобретали не вполне честным путем. Закрепляя их внутри корпорации, императоры таким образом усиливали свой контроль и не допускали утечки расхищенных монетариями денег.

Интересно, что лишь в 369 году было запрещено чеканить золото частным лицам (CTh IX,21,7). Часто у таких монет, выпущенных за пределами государственных монетных дворов, изображения на аверсе и реверсе не соответствуют друг другу[18] .

Система монетных дворов поздней империи в общих чертах сложилась в эпоху Диоклетиана. С момента отречения Диоклетиана и до конца IV века как схема фискальной администрации, так и схема производства монеты претерпели лишь незначительные изменения[19] .

Как правило, каждый диоцез имел один монетный двор, однако были и исключения. В Испании никогда не было двора, в Африке он существовал лишь короткое время на рубеже III-IV веков, тогда кок Галлия, северная Италия, Мезия и Восток имели по два монетных двора[20] .

Наиболее крупные монетные дворы сопровождались сокровищницами (thesauri), где хранились запасы металлов, как в виде монет, так и в виде слитков[21] .

С 313 года золото чеканилось за редкими исключениями на монетном дворе, расположенном ближе всех к местонахождению комитата[22] . Остальные дворы занимались преимущественно производством медной монеты, предназначавшейся главным образом для выплаты ежегодных стипендий солдатам.

Доходы и расходы.

Помимо новой монеты, Константин ввел новые налоги: «хрисаргир», или collatio lustralis, и особый поземельный налог – gleba. Хрисаргир, как видно из его греческого названия, собирался исключительно в золоте и серебре (позднее только в золоте). Латинское название указывает на срок сбора налога – раз в 5 лет (lustrum). Позднее его стали собирать уже раз в 4 года. Хрисаргир собирался со всех «торговцев» в понимании того времени, то есть почти со всех лиц ручного труда, продававших свой товар. Не затрагивал он только беднейших жителей городов и сельское земледельческое население. По мнению Джонса, налог этот был справедливым, так как других налогов городское население не платило[23] .

Collatio glebalis, или follis собиралась ежегодно с сенаторов. Налог этот был небольшим, и размер его исчислялся в специальных единицах –follis, в зависимости от состояния сенатора. Беднейшие платили 2 folles, то есть примерно 10 солидов, а самые богатые – 8 (40 солидов).

Эти налоги попадали в казну «священных щедрот», что повышало значение этого ведомства. Помимо регулярных денежных налогов, или «титулов», таких как хрисаргир и gleba, в «священные щедроты» поступали и нерегулярные подношения – «коронное» и «дарственное» золото. Коронное золото (aurum coronarium) собиралось с городов по случаю восшествия на престол нового императора. Дарственное золото (aurum oblaticium) по этому же случаю преподносил сенат. Размеры этих добровольных пожертвований в отличии от налогов не были строго фиксированными.

Другим важным источником доходов «священных щедрот» являлись многочисленные таможенные пошлины. Существовала еще одна статья доходов этого ведомства – aurum tironicum, то есть денежная компенсация, платившаяся вместо рекрутов. За одного человека платили от 25 до 30 солидов[24] . Кроме того, со времен Принципата сохранился небольшой земельный налог, который продолжали собирать в золоте.

Из всех этих поступлений складывался значительный фонд, находившийся в распоряжении этого ведомства. Основными статьями расходов ведомства были ежегодные военные стипендии, а также донативы, платившиеся солдатам при восшествии каждого нового императора и затем каждые 5 лет. Донатив составлял в первом случае 5 солидов и фунт серебра на каждого солдата, во втором – только 5 солидов. Кроме того, «священные щедроты» должны были выдавать драгоценные металлы на общественные нужды[25] .

Согласно закону Валента от 10 ноября 366 г., адресованному преторианскому префекту Руфину, все собранные в золоте налоги должны были переплавляться в слитки, прежде чем они поступят в казну: «Никакого не может быть повода, чтобы солиды, собранные из какого-либо «титула», как мы уже раньше предписывали, не обращались вновь в слиток чистого золота. И так пусть будет со всяким налогом, чтобы преградить доступ хищениям чиновников и охранников со сборщиками» (CTh XII.6.12)[26] .

Интересно, что закон этот обращен к преторианскому префекту, собиравшему изначально только натуральные подати. По мнению Дельмера, речь здесь идетисключительно о «священных щедротах»[27] . Однако в то время уже появилась тенденция переводить аннону также на денежную основу, и возможно, император намеревался переплавлять золото преторианской префектуры также, как и золото «священных щедрот». Во всяком случае, вскоре вышел закон аналогичного содержания, обращенный к комиту священных щедрот (CTh.XII.6.13).

В дальнейшем золото, собранное для «священных щедрот», действительно переплавлялось в слитки. Несколько таких слитков сохранилось, их список приводит Дельмер[28] . Что же касается золота, предназначавшегося для преторианской префектуры (arca), то, по видимому, оно использовались в первоначальном виде[29] , хотя это явно противоречило букве закона.