Доклад: О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства
Вместе с тем, в 2008 году масштабы ввода (приобретения) жилья на селе по ФЦП социального развития села были самыми низкими за весь период ее действия (за исключением 2005 года) – рис. 2.2.
Рисунок 2.2 - Строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», тыс. кв. м
Такое положение связано с тем, что удорожание стоимости жилищного строительства опережало увеличение объема инвестиций на эти цели, в том числе и за счет средств федерального бюджета (рис. 2.3).
Рисунок 2.3 - Динамика стоимости 1 кв. м жилья в сельской местности в 2007 - 2008 годах, руб.
Так, в 2008 году по сравнению с 2007 годом при росте финансовых расходов за счет всех источников на строительство и приобретение жилья на 8,7% стоимость 1 кв. м жилья в сельской местности увеличилась на 42% - с 12550 до 17825 рублей. Важными факторами сложившегося удорожания являются практически полное отсутствие в сельской местности вторичного рынка благоустроенного жилья и ограниченность предложений на первичном рынке ввиду низкой инвестиционной привлекательности жилищного строительства в сельской местности.
При разработке Государственной программы в 2007 году индикаторы по вводу (покупке) жилья сельскими гражданами, в том числе молодыми семьями, молодыми специалистами, на 2009 год были определены исходя из прогнозируемой стоимости 1 кв. м общей площади жилых помещений 12 тыс. руб., в то время как фактическая стоимость жилья, построенного (приобретенного) в рамках ФЦП социального развития села, по итогам 2008 года составила 17,8 тыс. руб. (норматив, установленный Минрегионом России на IV квартал 2008 г. – 29,1 тыс. руб., на I квартал 2009 г. – 26,5 тыс. руб.). Очевидно, что такая ситуация требует пересмотра индикаторов Государственной программы по вводу и приобретению жилья на 2009 год и последующие годы.
Необходимы и меры по стимулированию инвестиционной активности работодателей в жилищной сфере, на долю которых (вместе с муниципальными образованиями) приходится менее 1% общего объема вложений в строительство (приобретение) жилья на селе.
Выполнение целевых индикаторов по вводу (приобретению) жилья в сельской местности характеризуется высокой степенью региональной дифференциации. Наиболее успешно мероприятия по улучшению жилищных условий сельского населения осуществлялись в Приволжском федеральном округе, где плановые задания были перевыполнены во всех субъектах Российской Федерации, кроме Ульяновской области (64,7%) – табл. 2.2, прил. 2.3.
Таблица 2.2 - Реализация целевых индикаторов по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году по федеральным округам Российской Федерации, %
| Всего |
в том числе по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов | |
| Российская Федерация | 118,2 | 132,8 |
| Федеральные округа: | ||
| Центральный | 99,5 | 104,4 |
| Северо-Западный | 103,1 | 99,3 |
| Южный | 100,6 | 96,4 |
| Приволжский | 138,0 | 143,8 |
| Уральский | 111,9 | 115,1 |
| Сибирский | 106,8 | 114,1 |
| Дальневосточный | 102,9 | 101,3 |
В трех субъектах Российской Федерации (Амурской области, Хабаровском крае и Республике Северная Осетия-Алания) строительство и приобретение жилья в сельской местности не превысило и половины программного задания. В реализации мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения не принимали участия Магаданская и Сахалинская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа. В шести субъектах Российской Федерации (республиках Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Кировской, Смоленской областях и Алтайском крае) целевые индикаторы по вводу и приобретению жилья гражданами, проживающими в сельской местности, превышены более чем в 1,5 раза, в том числе в республиках Башкортостан – в 2,6 раза, Татарстан – в 1,8 раза (прил. 2.4).
Аналогичная ситуация сложилась с выполнением целевых индикаторов по обеспечению доступным жильем молодых семей, молодых специалистов: в трех субъектах Российской Федерации (Республике Карелия, Астраханской и Псковской областях) задание выполнено в пределах 50%, в шести – превышено в 1,5 раза, в том числе в Мурманской области – в 2,2 раза, в Алтайском крае – в 1,9 раза. Мероприятия по улучшению жилищных условий сельской молодежи не проводились (помимо Магаданской и Сахалинской областей, Ненецкого и Чукотского АО) в Чеченской Республике и Республике Северная Осетия – Алания (прил. 2.5).
Объемы ввода в действие объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках реализации программных мероприятий, по которым государственным заказчиком являлся Минсельхоз России, перевыполнены по всем позициям, за исключением фельдшерско-акушерских пунктов (план 59 ед., фактически - 45), филиалов детско-юношеских спортивных школ (соответственно - 27 и 6) и зданий пожарных депо (соответственно - 8 и 4) (прил. 2.6).
Недовыполнение планового показателя по вводу фельдшерско-акушерских пунктов обусловлено задержкой оформления сдачи построенных объектов в эксплуатацию, которая будет завершена в I квартале 2009 г. Задания по вводу зданий пожарных депо и филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях не выполнены в связи с недофинансированием мероприятий за счет региональных бюджетов.
Финансирование ввода в действие больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений в сельской местности за счет средств федерального бюджета на 2008 год не было предусмотрено, мощности указанных объектов медико-санитарной помощи сельскому населению практически не строились и за счет средств региональных бюджетов, что привело к ухудшению доступа сельского населения к квалифицированной медицинской помощи.
2.2 Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Финансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов предусмотрено с 2009 года. В 2008 году проводилась работа по подготовке необходимых для реализации этого мероприятия нормативно-правовых актов, методологических и инструктивных материалов.
Минсельхозом России разработаны и утвержденыпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 949 Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Издан приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 № 20 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 949» (зарегистрирован в Минюсте России 24.02.2009 № 13432), которым утверждены перечень требований и критериев к пилотным проектам комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, предельные значения их количества и стоимости для расчета субсидий на 2009 год, а также форма соглашения о предоставлении субсидий.
В трех субъектах Российской Федерации (Алтайском крае, Саратовской области и Кабардино-Балкарской Республике) были проведены всероссийские (зональные) семинары с представителями региональных органов управления АПК и муниципальных образований по разъяснению порядка участия субъектов Российской Федерации в реализации указанных мероприятий.
В целях оказания субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям необходимого методологического и консультационного содействия в вопросах подготовки проектно-сметной документации по пилотным проектам разработаны Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений, которые размещены на официальном сайте Минсельхоза России.
2.3 Совершенствование нормативной правовой базы реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий
В течение 2008-2009 годов Минсельхозом России проводилась работа по совершенствованию нормативно