Доклад: Проблема рассекречивания документов на современном этапе
Федеральный закон “Об архивном деле в Российской Федерации” рассматривает рассекречивание документов и ответственность за неправомерное обращение с ними.
Следующий Федеральный Закон “О гос. тайне” раскрывает проблематику рассекречивания правительственных документов. Государство может установить гриф секретности на том документе, где по их мнению протекает секретная информация.
Глава II. Деятельность архивного управления по рассекречиванию архивных документов на современном этапе.
Работа комиссии по рассекречиванию партийных документов Центрального архива общественных движений Москвы
Начало 1990-х годов ознаменовалось провозглашением широкого открытия архивов и бывших партархивов, в число которых входил Партийный архив Института истории партии МГК и МК КПСС – ныне Центральный архив общественных движений Москвы (ЦАОДМ). Ситуация оказалось сложной. Как известно, доступ в партархивы был ограничен, подавляющее большинство документов имело грифы секретности. Специфика работы с ними выражалась в отсутствии раздельного формирования секретных и несекретных документов, особого учета, изолированного хранения. Работу читального зала архива, который практически не прекращал прием исследователей, усложняло отсутствие четкой законодательной и нормативной базы, особенно в отношении документов КПСС.
1993 г. Стал во многом переломным. Распоряжением Правительства Москвы от 26 августа “О программе выявления и публикации документов Архивного фонда” Мосгорархиву поручалось провести работу по рассекречиванию фондов бывших территориальных комитетов КПСС – МГК, МК, горкомов, райкомов КПСС в Москве и области... Для выполнения распоряжения была создана комиссия по рассекречиванию (председателем назначен директор архива), в состав которой вошли компетентные специалисты объединения.
Вышедшие в 1993 г. “Основы законодательства Российской Федерации об[24]
Архивном фонде Российской Федерации и архивах”, Закон РФ “Огосударственной тайне”, ряд других нормативных документов позволили разработать методическое пособие по рассекречиванию и переводу на открытый доступ документов ЦАОДМ.
С 1994 г. Работа стала проводиться в двух направлениях: плановое и оперативное рассекречивание.
Плановому рассекречиванию подвергался полный комплекс дел фонда за
соответствующий хронологический период. Сначала это был 1945 г. Включительно, а затем 1963 г. Оперативное рассекречивание проводилось по отдельным делам при необходимости их выдачи для различных целей использования, в первую очередь исследователям, а так же для экспонирования на выставках, публикации в различных изданиях. Порядок проведения рассекречивания и рассмотрения всех материалов на комиссии оставался общим.
Учитывая специфику документирования деятельности парторганов и значительные объемы дел, которые необходимо было перевести на открытый доступ, эксперты подвергали обязательному полистному изучению дела и документы только следующих структурных подразделений горкома или райкома: военных, промышленных отделов, особых секторов, а также научных и промышленных организаций, связанных с обороной, МВД, КГБ, МИДом, судом и прокуратурой. Полистно просматривались и особые папки, и все дела, имеющие гриф секретности.
В отношении однотипных по содержанию групп дел (протоколы, документы оргпнизационного, идеологического, финансового и других отделов) использовался выборочный метод, предполагавший полистный просмотр дел при первой же их выдаче для использования. Личные дела по приему в партию, номенклатурных работников, персональные дела рассекречиванию не подвергались, так как они подпадают по архивное зако-[25]
нодательство, устанавливающий 75-летний ограничительный срок доступа к ним. Однако сделаем одну оговорку: снятие с грифа секретности не означает автоматического перевода документов на открытый доступ.
Вопрос о выдаче документов, имеющих сведения о личной жизни граждан, решался в соответствии с действующим законодательством, хотя оно на сегодняшний день несовершенно и не учитывает специфики информации, содержащейся в партийных документах.
Принятая методика позволила архиву в сжатые сроки, за 1994 – 1998 гг. перевести на открытый доступ более 550 тыс. дел. При этом из 15 тыс. полистно просмотренных дел на секретном хранении оставлено только 60. Для того, чтобы доступ к документам в архиве осуществлялся в полном соответствии с установленным 30-летним ограничительным сроком, осталось рассекретить документальный массив за 1964 – 1969 гг.
Комиссией по рассекречиванию, помимо протоколов и актов, составлялись содержательные справки о рассекречиваемых документах, что позволяло проанализировать, какие сведения были рассекречены по делам, а какие полистно. Дела с ограничительными грифами отложились практически во всех фондах парторганов Москвы и Московской области, но больше всего встречаются в фондах московского городского и областного комитетов КПСС.
Большое внимание уделено документам по вопросам торговли, бытового обслуживания населения, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения и др.
К этой группе относится и так называемая секретная переписка, отложившаяся в делах МК и МГК КПСС за 20 – 30-е годы. Она касается проблем партийного строительства, хозяйственных вопросов.
В горкомах и райкомах велась аналогичная переписка с МК и МГК ВКП(б), советскими, хозяйственными, военными, правоохранительными органами. [26]
Переписка военной поры содержит сведения о помощи фронту, размещении госпиталей, подготовке к отражению воздушных налетов, строительство убежищ, восстановление жилого фонда и т. д., а также запросы по партийному учету, о розыске партдокументов, заявления коммунистов о снятии взысканий и восстановлении в партии.
Другая группа рассекреченных дел – это документы военных отделов, отложившихся в фондах партийных органов с 1917 по 1948 г. Они широко представлены в фондах МК и МГК ВКП(б), уездных, волостных, окружных комитетов ВКП(б), городских и районных комитетов Москвы и области. За 1917 г. в них содержатся приказы, инструкции о работе в армии, воззвания против империалистической войны, материалы о солдатских митингов с осуждением политики Временного правительства, протоколы заседаний военных бюро и военных советов.
Среди документов военных отделов за годы Гражданской войны (1919 – 1920 гг.) – заявления, письма членов партии о направлении на фронт, доклады военных комиссаров о положении дел в воинских частях, циркуляры по вопросам мобилизации на фронт, сведения о мятеже левых эсеров и его подавлении, постановления об экстренных мерах против выступлений белогвардейцев, а также выписки из протоколов заседаний бюро РК ВКП(б) по вопросам организации отрядов особого назначения, материалы о “неделях обороны”, об организации воинских частей, информация о быте красноармейцев, их настроениях.
В 30-е и предвоенные годы документы военных отделов пополняются списками оборонных предприятий, докладами о партийной, организационной и идеологической работе с коллективами заводов, сведениями о красноармейских частях и их численном составе, взаимоотношения между красноармейцами и начсоставом.
В делах военных отделов за годы Великой Отечественной войны–доку-[27]
менты о строительстве подмосковных рубежей обороны, состоянии МПВО в районах, работе госпиталей, шефстве над воинскими частями, сборе денежных средств и теплых вещей для армии. Сохранились заявления граждан о направлении в действующую армию, планы мобилизации.
В послевоенный период (до 1948 г.) в делах военных отделов рассекречены сведения о военном всеобуче, работе с демобилизованными и с призывниками, деятельности добровольных оборонных обществ, помощи семьям погибших и военнослужащих, инвалидам и др.
Не меньший интерес среди рассекреченных дел представляют “особые папки”. В “особых папках” представлены решения бюро и постановления секретариата, охватывающие различные стороны деятельности за большой хронологический период, сведения о деятельности оппозиции и контрреволюционных группировок, политических настроениях граждан в 30-е годы, работе оборонных предприятий, транспорта, состоянии сельского хозяйства. Имеется обширный материал о создании и ликвидации партийных комитетов на предприятиях и в организациях Москвы и Московской области, подборе и расстановке кадров. В “особые папки” включены также документы об авариях на предприятиях, при испытании новой техники, освоении нового производства.
Практически аналогичное содержание имели “особые папки” райкомов и горкомов КПСС, рассматривавших те же вопросы.