Контрольная работа: Анализ реформ Столыпина

В соответствии с перечислен­ными группами целей должны быть выстроены приоритетные направления. Причем главным из приори­тетных направлений должно стать отношение к человеку, сельскому труженику.

Нельзя не сказать, что сейчас кое-что делается для решения этой проблемы. Так, уже 4 года действует Федеральная целевая программа «Социальное разви­тие села до 2010 года». В этом го­ду начали реализовываться при­оритетные национальные проек­ты «Образование», «Современ­ное здравоохранение», «Доступ­ное и комфортное жилье».

На реализацию программы социального развития села за 3 года было направлено за счет всех источников финансирова­ния более 40 млрд. руб. Это су­щественно меньше предусмот­ренного, в результате чего мно­гие позиции оказались невыполненными. Но по таким направле­ниям, как строительство жилья, газификация, телефонизация сельской местности, удалось су­щественно продвинуться вперед.

Однако в социальной сфере и остаются нерешенными еще мно­гие проблемы. Например, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет почти по­ловину сельских жителей — 48%. Это значительно больше, чем в городе, и в 5 раз выше междуна­родных пороговых норм.

Широкие масштабы приобре­ла на селе безработица: по срав­нению с 90-ми годами прошлого века она выросла втрое и дости­гает почти 2 млн. человек.

За последние 15 лет село в по­рядке естественной убыли поте­ряло свыше 3 млн. человек. За пе­риод между последними пере­писями утрачено почти 11 тыс. населенных пунктов; число поселений, не имеющих постоянных жителей, выросло на 40%, их стало почти 13 тыс. Усиливается не­соответствие между численнос­тью сельского населения и громадными размерами территорий.

Для кардинального измене­ния ситуации в области сельско­го развития и формирования социальной базы необходимо:

обеспечить правовую основу комплексного социо-экологоэкономического развития села, для чего разработать и принять федеральный закон об устойчи­вом развитии сельских террито­рий. В нем должны быть опреде­лены основные социальные пара­метры и обозначена ответствен­ность федеральных и региональ­ных уровней власти; предусмотрено использование механизма частного и государственного парт­нерства;

подготовить и законодательно утвердить региональные стандар­ты обеспеченности сельского на­селения общественными услуга­ми, что позволит обоснованно составлять и финансировать программы сельского развития;

установить преференции для села в финансировании содержа­ния социальных объектов, учитывая их большую по сравнению с городом удельную затратность;

провести перепись сельских населенных пунктов в целях вы­явления их социальнодемографического, экономического, инфра­структурного, рекреационного и экологического потенциала; раз­работать генеральную схему перс­пективного сельского расселения;

повысить статус и расширить полномочия Минсельхоз России в управлении сельским развитием;

разработать стратегию и прио­ритетный национальный проект борьбы с сельской бедностью, ко­торые дадут возможность завязать в один узел множество острых проблем современного российского села, продуцирующих бедность.

По данным социологических обследований ВНИИЭСХ толь­ко десятая часть селян считает, что они выиграли от аграрной реформы, 40% уверены в обрат­ном, а оставшиеся 50% еще не определились в оценке. Такая ситуация чревата дестабилизаци­ей социального социума.

Особого внимания требуют земельные отношения. Несмотря на принятые нормативно-правовые акты, положение в этой сфе­ре не только не нормализова­лось, а наоборот ухудшилось. С одной стороны, большая часть земельных долей уже реально не имеет собственников, с другой стороны, наблюдается гипертро­фированная концентрация земель сельскохозяйственного назначения в руках одного собст­венника. Существующие нынче нормы и правила не позволяют зарегистрировать права на зе­мельные участки, а без этого не­возможны легитимная аренда, купляпродажа и ипотека земли.

Все это определяет необходи­мость срочного внесения изме­нений и дополнений в существующее законодательство исходя из реально сложившейся ситуа­ции; разработки Концепции со­вершенствования территориаль­ного планирования и землеус­тройства в Российской Федера­ции на 2008—2012 гг. Следует установить льготные расценки для сельских жителей на регис­трацию прав собственности на землю, предельно упростить про­цедуру оформления земельных участков в собственность.

Целесообразно активизиро­вать работу по созданию единой базы кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначе­ния; провести зонирование тер­ритории по целевому использо­ванию земель в долгосрочной пер­спективе.