Контрольная работа: Бюджетный процесс и бюджетный федерализм

1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2)обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4)самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти;

5)организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

В основе межбюджетных отношений лежат следующие положения:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы – закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами субъектов Федерации, за местными бюджетами;

• разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по временным нормативам) доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ[1] .

Проблемы бюджетного федерализма решаются главным образом при осуществлении бюджетного процесса Российской Федерации.

1. Понятие и роль бюджетных прав Российской Федерации

Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

Компетенция (полномочия) органов государственной власти в области регулирования бюджетных правоотношений выражается в бюджетных правах органов государственной власти на федеральном уровне. Принадлежность бюджетных прав государственной власти придает им особый характер, отличает их от прав субъектов Российской Федерации. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно достичь государственного суверенитета государства. Используя эти права, органы государственной власти образуют в распоряжении федеральных органов государственный бюджет, необходимый для деятельности Российской Федерации в качестве суверенного государства, для выполнения им конституционных задач.

Посредством бюджетных прав Российской Федерации проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны.

Содержание бюджетных прав Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю территорию России.

Статья 74 Конституции РФ конкретизирует условия обеспечения единства экономического пространства. Так, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Поскольку согласно Конституции РФ федеральные законы принимаются только Федеральным Собранием России, то этой статьей ограничена компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 75 Конституции РФ установлено единство денежной системы. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ – единственным эмиссионным центром. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются органами государственной власти: Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания, Президентом РФ, Правительством РФ. Эти права Российской Федерации выражаются в праве формировать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства, самостоятельно исполнять утвержденный бюджет.

2. Компетенция федеральных органов государственной власти Российской Федерации в регулировании бюджетных правоотношений

Согласно БК РФ (ст. 7) к компетенции органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений относятся:

• установление общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

• установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

• составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

• установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

• установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;