Контрольная работа: Бюджетный процесс и бюджетный федерализм

• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов[2] ;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;

• осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

• установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

• установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

• установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

• установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.

Органы государственной власти Российской Федерации в закрепленных Конституцией РФ пределах ведения вправе устанавливать основы федеральной бюджетной политики, бюджетного устройства, бюджетного процесса, которые конкретизируются в актах органов законодательной власти.

Из рассмотренного перечня бюджетных прав Российской Федерации видно, что они действуют:

а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории Российской Федерации в целом;

б) в отношении федерального бюджета Российской Федерации;

в) в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в определенной мере).

Содержание бюджетных прав Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, который распространяется на всю ее территорию.

3. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в регулировании бюджетных правоотношений

Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, регулируются нормами финансового права. Как и нормы всех остальных отраслей права, это писаные правила поведения, которые устанавливаются государственными органами. Особенность финансово-правовых норм заключается в том, что они носят властный, императивный (требовательный), характер, В них предписываются правила поведения юридических и физических лиц в области финансовой деятельности.

В процессе формирования и исполнения региональных бюджетов возникает широкий круг отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права – бюджетным правом. В сущности бюджетное право – это большой раздел финансового права, в котором регулируются отношения бюджетного устройства, порядок формирования и исполнения бюджетов. Носителями бюджетного права России являются Конституция РФ, законы РФ, БК РФ.

В БК РФ законодательно определены полномочия органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по формированию своих бюджетов.

К компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных отношений относятся (ст. 8 БК РФ):

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;