Контрольная работа: Економічний механізм природокористування

Капітальні вкладення на охорону навколишнього середовища і раціональне використання природних ресурсів у 2009 р. із передбачених 1627 тис.грн. становили 912 тис.грн. (56,1%), з них 7,3 % профінансовано централізовано з Державного бюджету, решта – за власні кошти підприємств і організацій. Будівництво природоохоронних об’єктів катастрофічно зменшується. Обсяги капітальних вкладень в 2008 році до попереднього скоротились в 10 разів, у 2009 р. – на 27,6 %. У звітному році на природоохоронному будівництві освоєно 56 % передбачених капітальних вкладень. З Державного бюджету профінансовано 29 % від запланованих, з власних коштів підприємств і організацій – 61 %.

На охорону атмосферного повітря використано 564 тис. грн. або 61,8 % загального обсягу, водних ресурсів 290 тис. грн. – 31,8 %, решта на охорону і раціональне використання земель. З Державного бюджету виділялись кошти лише обласному управлінню комунального господарства, з яких 9 тис. грн. використані на охорону незавершеного будівництва очисних споруд в смт. Олевську і 47 тис. грн. на обстеження зсувних і зсувонебезпечних територій м. Житомира. Починаючи з 1986 р. по 1995 р. площа рекультивованих земель постійно збільшувалася (в середньому на 76 га), за останні роки лише у2009 р. проведено рекультивацію на площі 1,3 гектара.

Екологічна ситуація, що склалася в області, потребує більш значних інвестицій на природоохоронне будівництво. Пріоритетним напрямком асигнувань, на які спрямовувалися майже всі інвестиції природоохоронного призначення, є охорона водних ресурсів (28,6 млн. грн.), на охорону атмосферного повітря витрачено 1,2 млн. грн., на раціональне використання і охорону земель – 1,6 млн. грн. Протягом 2009 р. з природоохоронних фондів використано 574,7 тис. грн., у тому числі з місцевих фондів сільських, селищних, міських рад – 145,0 тис. грн. (25,2 %), а обласного – 279,7 млн. грн. (48,7 %) і Державного фонду – 150,0 тис. грн. (26,1 %).

Кошти фондів охорони навколишнього природного середовища використовувались здебільшого на різноманітні природоохоронні заходи. Найбільше їх витрачено на заходи з метою зменшення впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров’я населення (29,8 %), а також проведення конференцій, семінарів, виставок, інших заходів, пропаганда економічних знань (10,4 %). Основна частина природоохоронних заходів здійснювалась підприємствами, організаціями, установами за рахунок власних коштів. Їх частка в середньому по області складає майже 97,6 % від загальної суми витрат на капітальний ремонт основних природоохоронних фондів та поточних витрат на природоохоронні заходи. Це, передусім, заходи, пов’язані з обмеженням шкідливого впливу на довкілля найбільш небезпечних джерел забруднення.

Державний природоохоронний контроль

Земля, вода, повітря, надра, ліси та інші природні ресурси – дарунок природи, їх кількість не збільшується. Використання природних ресурсів суб’єктами господарювання вимагає здійснення державного контролю як у сфері охорони навколишнього природного середовища, так і за сплатою ресурсних платежів.

Завданням контролю щодо охорони навколишнього природного середовища визначено регулювання відносин в галузі охорони, використання, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідацію негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об’єктів, пов’язаних з історико-культурною спадщиною.

Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища в області здійснюють такі інспекційні підрозділи держуправління:

- інспекційний відділ (в складі секторів): 1) охорони атмосферного повітря, водних ресурсів, 2) охорони земель, надр, рослинного і тваринного світу;

- відділи: 1) екологічного контролю на кордоні, відходів і радіаційного контролю, 2) моніторингу і аналітичного контролю;

- 4 міські екоінспекції;

- 23 районні екологічні інспекції;

- 4 пости екологічного контролю на кордоні.

Загальна чисельність штатних посад інспекційних підрозділів – 73,5 од.

У порівнянні з 2008 р. у 2009 р збільшилась чисельність інспекторів екологічного контролю на кордоні: з 7 у 2008 р., до 16 - у 2009 р. Протягом року відкриті пости екологічного контролю на залізничному ППр “Коростень” (3 чол.), на нафтопровідному ППр “Нов.-Волинський” (3 чол.), на автомобільному ППр “Майдан Копищанський” (1 чол.) та збільшена чисельність працівників на автомобільному ППр “Виступовичі” (2 чол.).

Контрольна діяльність інспекційних підрозділів здійснювалась згідно плану робіт держуправління, планів роботи міських та районних інспекцій. Планування проводилось з урахуванням завдань Мінекономіки та Головдержекоінспекції. Крім планових заходів, здійснювались також заходи по виконанню завдань обласної та районних держадмінстрацій, запитів органів прокуратури. Особлива увага приділялась об’єктам, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Аналіз інспекційної діяльності засвідчує про збільшення кількості перевірок підприємств (у 2009 р. на 13 % більше попереднього), підвищення вимогливості до порушників природоохоронного законодавства. На посадових осіб і громадян накладено 686 адміністративних стягнень, що на 14,4 % більше попереднього року. Якщо в середньому на 1 інспектора у 2008 р. припадало 9,0 адмінстягнень за рік, то у 2009 р. – 9,3. Більше пред’явлено позовів – 35 на суму 50,4 тис.грн. Значно збільшилась кількість стягнутих позовів. Якщо у 2008 р. було стягнуто тільки 1,4 % від суми заявлених позовів, то у 2009 р. – 27,4 %.

Інформація, що характеризує стан державного контролю за додержанням природоохоронного законодавства, наведена в таблицях 12,13.

Таблиця 12. Загальна кількість перевірок і перевірених об’єктів органами державного природоохоронного контролю у 2009 р.

Показники	Всього	У т.ч. екологічно небезпечних
Кількість перевірок	14926	58
Перевірено об’єктів у т.ч. комплексно, одиниць у відсотках до загальної кількості	3539 738 20,9	58 12 20,7
Призупинено виробничу діяльність об’єктів	4	–
У відсотках до загальної кількості	0,1	–