Контрольная работа: Конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в Соединенных Штатах Америки и Германии

Согласно статье 20 Основного закона ФРГ «является демократическим и социальным федеративным государством» (п.1). «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путём выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (п. 2). «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом» (п. 3). Таким образом, закон включён в закреплённую концепцию правового государства путём явно выраженного требования Конституции.

Система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей (исполнительная, законодательная и судебная).

Законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному парламенту (Бундесрат – верхняя палата, Бундестаг – нижняя палата). Полномочия палат различаются. Обе обладают правом законодательной инициативы. Ключевую роль в правотворчестве играет Бундестаг. Согласно ст. 50 Конституции через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза.

Кроме того, Бундесрат участвует в пересмотре Конституции, и в этой процедуре он обладает правом абсолютного вето, поскольку согласно п. 2 ст. 79 требуется две трети голосов членов этой палаты.[8]

Рассмотрим подробнее законодательство Германии.

В Конституции различаются исключительная и конкурирующая законодательные компетенции Федерации и земель.

Согласно ст. 70, «Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации». «В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство при прямом правовом дозволении на это федеральным законом» (ст. 71). «В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство в случае не использовании Федерацией своих законодательных прав. Федерация имеет право законодательства при необходимости в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в общегосударственных интересах» (ст. 72).

«Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам (ст. 73):

1) иностранные дела, оборона, включая защиту гражданского населения,

2) гражданство Федерации,

3) свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача,

4) валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени,

5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану,

6) воздушное сообщение,

6-а) железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей,

7) служба почты и телекоммуникаций,

8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права,

9) правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;

10) сотрудничество Федерации и земель:

a) в области уголовной полиции,

b) в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (охрана Конституции),

c) в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы ФРГ, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью,

11) статистика для целей Федерации.»

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на:

«1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация,

2) акты гражданского состояния,

3) право союзов и собраний,

4) право иностранцев на пребывание и постоянное проживание,

4-а) законодательство об оружии и взрывчатых веществах,