Контрольная работа: Методические подходы к оцениванию обоснованности проектов бюджетов

Анализ расходов на реализацию социальных программ с применением показателей трех групп даст возможность оценить обоснованность проектов бюджетов в части реализации социальной функции государства через бюджетный механизм. Углубленную научно-аналитическую оценку обоснованности проекта государственного бюджета можно дать с помощью расчета отдельных показателей, что позволяет точнее оценить проект бюджета по его основным параметрам. Среди таких показателей – коэффициент стабильности, коэффициент соответствия, коэффициент прозрачности.

Коэффициент стабильностиколичественно характеризует степень устойчивости (стабильность) бюджетно-налогового законодательства, с помощью которого рассчитываются основные статьи доходной части бюджета. Он может измеряться как отношение количества новых (одобренных на протяжении года) законов, которыми определяются изменения и дополнения к действующим законам, к общему количеству законов.

Коэффициент соответствияколичественно характеризует степень выполнения требования по одобрению и внедрению законов без нарушений определенной процедуры. Он может быть установлен как отношение количества своевременно одобренных на протяжении последнего года законов, которые вносят изменения в систему налогообложения из последующего бюджетного периода, к общему количеству таких законов.

Коэффициент прозрачностиколичественно характеризует уровень адресности доходов, направляемых на финансирование отдельных расходов. Его можно определить как отношение количества статей доходов с адресной характеристикой к общему количеству статей расходов. Понятно, что в идеале величина этого коэффициента должна приближаться к 1 (все доходы должны иметь адресную направленность), но на практике это, наверное, невозможно – хотя бы потому, что количественно статьи доходов и расходов не совпадают.

На наш взгляд, целесообразно также вычислять коэффициент полноты финансирования инвестиционных программ, которые полностью или частично реализуются за счет средств государственного бюджета. Данный коэффициент может рассчитываться как соотношение запланированного объема бюджетных инвестиций и общей потребности в бюджетных инвестициях (этот показатель вычисляется путем суммирования объемов бюджетных инвестиций^- , заложенных в целевых программах).

Так же имеет смысл вычислять и коэффициенты полноты расходов на финансирование программ, по которым установлены определенные нормативы. Формула расчета будет иметь следующий вид:

Кп.р = П/Н, (1)

где Кп.р – коэффициент полноты расходов;

П – плановый объем расходов (денежных единиц);

Н – нормативный объем расходов (денежных единиц).

Можно определять коэффициент обеспеченности научной и научно-технической деятельности, который будет характеризовать степень полноты бюджетного финансирования программ поддержки и развития научной и научно-технической деятельности. Он рассчитывается как соотношение объема фактических расходов на финансирование указанных программ и нормативного объема (последний определен в ст. 34 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности», в соответствии с которой государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) в размере не менее 1,7% ВВП Украины). Например, если фактически в проекте бюджета на 2009 г. объем расходов на финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) был запланирован в размере 0,9% ВВП Украины, то коэффициент обеспеченности научной и научно-технической деятельности был равен 0,53 (0,9/1,7).

С учетом указанного выше, можно внести предложение по введению следующих коэффициентов полноты расходов на:

– оборону (в соответствии со ст. 2 Закона Украины «Об обороне Украины», за счет государственного бюджета надлежащее выполнение задач обороны должно финансироваться на уровне не менее 3% запланированного объема ВВП);

– образование (в соответствии со ст. 61 Закона Украины «Об образовании» государство обеспечивает бюджетные ассигнования на образование в размере не менее 10% национального дохода);

– здравоохранение (в соответствии со ст. 12 Закона Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении» бюджетные ассигнования на обеспечение государственной политики здравоохранения должны быть в объеме не менее 10% национального дохода);

– развитие села и агропромышленного комплекса (в соответствии со ст. 5 Закона Украины «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве» размер государственных централизованных капиталовложений на укрепление материально-технической базы социальной сферы села и агропромышленного комплекса должен составлять не менее 1% от ВВП Украины);

– культуру (в соответствии со ст. 23 Закона Украины «Основы законодательства Украины о культуре», государство гарантирует необходимые ассигнования на развитие культуры в размере не менее 8% от национального дохода Украины).

Отметим, что приведенные законодательные нормативы, касающиеся минимального размера бюджетного финансирования отдельных сфер, критикуются как в научных, так и в публицистических источниках. Но анализ обоснованности или целесообразности этих нормативов не является предметом данного исследования. Наша задача – предложить методические подходы к проведению оценки обоснованности проекта бюджета с точки зрения выполнения введенных законодателем нормативов (даже если фактически их выполнить невозможно).

Можем предложить методические подходы к определению указанных коэффициентов (нормативов) при рассмотрении документов, обусловливающих концептуальные параметры будущего бюджета («бюджетная декларация», «бюджетная резолюция»). В условиях украинской действительности будет полезно сравнить значения предложенных на плановый период коэффициентов с аналогичными показателями прошлых периодов, а также с соответствующими показателями других стран с трансформационными экономиками.

Оценку обоснованности проектов местных бюджетов можно проводить с помощью как предложенных показателей, так и показателей, характеризующих региональные особенности социально-экономического развития. В частности, в ходе оценивания обоснованности проектов местных бюджетов целесообразно рассчитывать плановый объем собственных бюджетных поступлений на душу населения (с дальнейшим сравнением определенного показателя с показателями других регионов, а также его динамики), плановый объем бюджетных расходов на душу населения (с дальнейшим сравнением определенного показателя с показателями других регионов, а также его динамики), плановый объем бюджетных социальных расходов (в разрезе расходов – на дошкольное и школьное образование, на здравоохранение и культуру) на душу населения (с дальнейшим сравнением определенных показателей с показателями других регионов, а также их динамики), динамику объема и структуры налогоспособности региона и др.

На наш взгляд, окончательную оценку обоснованности проектов бюджетов разных уровней можно проводить на основе анализа плановых (предложенных и / или утвержденных) и фактических бюджетных показателей. Отдельные предложения относительно целесообразности такого анализа приведены в трудах украинских ученых.

Главная аналитическая формула, по которой можно разработать оценку обоснованности предложенного проекта, позволяет определить относительное отклонение фактического объема бюджетной статьи (как правило, доходной) от запланированного:

dV_i =[(Ф_i – П_i )• 100%]/П_i , (2)

где dV_i – относительное отклонение исследуемой статьи доходов в i- ом периоде;

Ф_i – фактический объем поступлений по исследуемой статье в i- ом периоде;

П_i -плановый объем поступлений по исследуемой статье в i- ом периоде.

На основе анализа относительных отклонений по отдельным статьям на протяжении нескольких периодов можно оценить среднее относительное отклонение по отдельным статьям в течение определенного временного интервала (с дальнейшим выделением этапов, особенностей и др.) и среднее относительное отклонение по всем статьям в i- ом периоде.

Среднее абсолютное относительное отклонение V_cp можно определить по стандартной формуле

V_cp = (3)