Права и обязанности членов товариществ?

Порядок приобретения приватизированных садовых участков?

Как должен быть решен данный спор?

Решение

15 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон). Он регулирует отношения, которые возникают в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства, определяет правовое положение соответствующих некоммерческих объединений граждан, порядок создания и деятельности последних, права и обязанности их членов.

В Законе предусмотрены три формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства: товарищества; потребительские кооперативы; некоммерческие партнерства.

В товариществе имущество общего пользования, которое приобретено или создано им за счет целевых взносов, т.е. денежных средств его членов, является совместной собственностью всех участников. Аналогичное имущество, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания членов товарищества, принадлежит на праве собственности самому товариществу как юридическому лицу. В специальный фонд включаются вступительные и членские взносы членов товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности и некоторые другие средства.

Закон наделил граждан правом заниматься садоводством, огородничеством или дачным хозяйством также и в индивидуальном порядке. В этом случае граждане имеют право пользоваться объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования некоммерческих объединений за плату на основании письменных договоров с ними. При неуплате полагающихся взносов такие граждане лишаются права пользования названными объектами по решению правления либо общего собрания членов объединения.

Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество или дачное хозяйство на территории объединения, имеют право обжаловать в суд решения правления или общего собрания объединения об отказе в заключении договоров о пользовании имуществом общего пользования. Плата за пользование указанными объектами для таких граждан, при условии внесения ими взносов на приобретение названного имущества, не должна превышать размер платы, установленной для членов объединения.

Обеспечивать граждан садовыми, огородными и дачными участками должны органы местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы обязаны вести регистрацию и учет заявлений граждан, которые нуждаются в получении земельных участков, утверждать списки таких граждан. Наличие у гражданина садового, огородного или дачного участка (независимо от того, на каком праве участок принадлежит гражданину) служит основанием для отказа в предоставлении другого участка, если это приведет к превышению предельных норм землепользования. Если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ему ранее бесплатно участка, то и это обстоятельство ведет к отказу. Впрочем, такой отказ гражданин вправе обжаловать в суд. Размер названных участков определяется нормативными актами субъектов Федерации с учетом предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации предельных норм для отдельных категорий граждан.

Персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения формирует, с учетом пожеланий граждан и с их согласия, орган местного самоуправления.

Земельный массив после государственной регистрации объединения предоставляется ему первоначально бесплатно в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории объединения земельные участки из этого массива предоставляются в собственность или на ином вещном праве его членам. Если же земельный массив предоставляется объединению за плату, то первоначально он передается в совместную собственность членов объединения, а после этого участки передаются в собственность каждого члена объединения. Что касается земель общего пользования, то они предоставляются некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность или на ином вещном праве.[3]

При предоставлении участков в собственность может взыскиваться плата, но она не должна превышать нормативной цены участков (кроме случаев продажи последних на аукционе). Если участки предоставляются на ином вещном праве, плата не должна взиматься.

В Законе подробно изложены права и обязанности члена некоммерческого объединения. Он, в частности, имеет право: самостоятельно вести хозяйство на своем участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять согласно установленным нормам строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом участке, жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном участке, некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном участке; распоряжаться своим участком и другим имуществом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в гражданском обороте; в случае отчуждения участка одновременно отчуждать приобретателю: долю имущества общего пользования в составе некоммерческого товарищества в размере целевых взносов, имущественный пай в размере паевого взноса (кроме той части, которая включена в неделимый фонд потребительского кооператива), здания, строения, сооружения, плодовые культуры.

При ликвидации объединения его член вправе получить долю имущества общего пользования.

Вместе с тем член объединения обязан: содержать свой участок и отвечать за нарушение законодательства; нести дополнительную ответственность по долгам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в объеме невнесенной части дополнительного взноса каждого из его членов; использовать участок согласно с его целевым назначением и разрешенным использованием; не нарушать права других членов объединения; соблюдать установленные требования, режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно платить членские и другие взносы, предусмотренные Законом и уставом объединения, налоги и платежи; в течение трех лет освоить участок, если иной срок не определен земельным законодательством, а также выполнять некоторые иные обязанности (ст.19 Закона).

Органами управления некоммерческих объединений являются: общее собрание их членов, правление объединения, его председатель, компетенция которых закреплена в Законе (ст.ст.21-23). Член объединения имеет право обжаловать в суд решения этих органов, если ими нарушаются его права и законные интересы.

Согласно Закону садоводам, огородникам, дачникам, а также некоммерческим объединениям, которые получили земельные участки из государственного и муниципального фонда не в собственность, не может быть отказано в приватизации таких участков, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

Приватизация указанных участков может производиться за плату или бесплатно в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов. Сначала общее собрание членов некоммерческого объединения принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации земельных участков. Последняя организует сбор заявлений от членов объединения о желании приватизировать земельный участок и проводит с привлечением землеустроительной организации инвентаризацию земель такого объединения.

В своих заявлениях члены объединения должны указать, на каком праве желают переоформить земельный участок (в собственность гражданина, общую совместную или долевую собственность супругов), площадь участка, встречные требования к его границам. Комиссия по подготовке материалов для приватизации дает заключение о наличии встречных требований к границам земельных участков со стороны соседей некоммерческого объединения и свои предложения об урегулировании спора. Когда спор таким образом не урегулирован, он рассматривается судом. Общее собрание членов объединения либо его правление рассматривает подготовленные материалы и принимает решение ходатайствовать перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за объединением, а садовых, огородных и дачных участков - за гражданами, их супругами.

Орган местного самоуправления должен принять решение о приватизации участка в течение одного месяца со дня подачи заявления об этом. Оно служит основанием для выдачи гражданину и некоммерческому объединению свидетельств, которые удостоверяют их права на землю. Членам объединения документы выдает его правление, получающее их в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству по доверенностям членов объединения. За государственную регистрацию прав на садовые, огородные и дачные участки с каждого члена объединения взимается сбор в размере минимального размера оплаты труда. Граждане имеют право и на приватизацию участка в индивидуальном порядке.

Закон излагает порядок совершения сделок с садовыми, огородными и дачными участками (ст.29). При этом не допускается изменение их целевого назначения и разрешенного использования. Запрещаются сделки с такими участками, если они влекут нарушение градостроительных, строительных и других установленных требований или невозможность соблюдать целевое назначение участков и условия их разрешенного использования. Участки, которые находятся в общей собственности, могут отчуждаться, передаваться в залог, сдаваться в аренду только при согласии всех участников общей собственности (ст.29 Закона).

Особо следует сказать о правах садоводов, огородников и дачников по распоряжению участками. Собственники таких участков могут их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договоры ренты или пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от участка. Участок, который находится в общей совместной собственности супругов, может быть разделен между ними.

Если участок находится у гражданина на праве пожизненного наследуемого владения, он может передать его в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать. Такой участок наследуется по закону.[4]

Если участок предоставлен гражданину в постоянное (бессрочное) пользование, его можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать. Наследники строений и сооружений, которые расположены на участках и находятся в собственности, имеют право на закрепление за ними указанных участков в тех же размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования. Эти наследники вправе перерегистрировать участки в пожизненное наследуемое владение или выкупить в собственность по нормативной цене земли.

Участки, которые предоставлены органом местного самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с его согласия обменять, приватизировать. В этих случаях за наследниками строений и сооружений, расположенных на участках и находящихся в собственности, участки должны закрепляться на праве аренды или срочного пользования на оставшийся неистекший срок с правом на их приватизацию.

Требование председателя неправомерно, так как в прошлом у участка был другой собственник, который и должен нести все расходы товарищества.

Задача №3

После включения своих земель в городскую черту колхоз «Возрождение» приступил к строительству Дома культуры и животноводческой фермы. Главный архитектор города предложил председателю колхоза прекратить строительство, поскольку хозяйство еще не имеет утвержденных проектов на Дом культуры и ферму, кроме того, нет соответствующего разрешения на право вести строительные работы. Полагая, что включение земель колхоза в городскую черту не меняет его права на землепользование, председатель колхоза обратился в администрацию области с жалобой на действия главного архитектора города.

Дайте понятие и общую характеристику земель городов.