Контрольная работа: Право землепользования
Какой порядок перевода земель пригородных зон в состав городских земель?
Какой порядок предоставления земель для строительства?
Какие органы призваны решать такие споры?
Составьте примерный проект решения по данному земельному спору.
Правовой режим земель поселений - это совокупность содержащихся в земельном, экологическом, градостроительном и ином законодательстве РФ и ее субъектов, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления условий и правил разрешенного использования, охраны, учета и мониторинга земель городских и сельских поселений, распространяющихся как на поселение в целом, так и учитывающих особенности отдельных территориальных зон.
Установление правового режима земель поселений призвано обеспечить реализацию конституционных прав и обязанностей граждан и их объединений на землю, а также учесть публичные интересы в части беспрепятственного пользования городской и сельской территорией для удовлетворения коммунальных, культурно-бытовых, транспортных и иных потребностей населения.
Статья 86 Земельного кодекса РФ дает определение земель, которые включаются в состав пригородных зон. Более подробное определение закреплено в ст.49 Градостроительного кодекса РФ. Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города (территория резерва для развития поселения), размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. Установление границ пригородных зон городов осуществляется на основе градостроительной документации в соответствии с градостроительным земельным законодательством РФ.
В ст.86 ЗК закреплена также внутренняя структура земель пригородных зон: территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города и зеленые зоны.
Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов Федерации. Что касается границ и правового режима пригородных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга, то они утверждаются и изменяются федеральным законом.
Правовой режим пригородных зон урегулирован в законодательстве об охране окружающей среды и земельном законодательстве. Так, п.3 ст.44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Статья 50 Градостроительного кодекса РФ посвящена регулированию использования территорий пригородных зон городов. Так, использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны данного города осуществляются с учетом интересов населения такого города и населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.
Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Федерации, части территории субъекта Федерации (в том числе пригородной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду.
Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
В том, что касается порядка изменения целевого назначения или порядка перевода земель из одной категории в другую, обратимся к действующему законодательству. Нормы ЗК РФ (ст.8) устанавливают основы перевода земель из одной категории в другую таким образом, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Таким образом, Земельным кодексом установлено, кто решает вопрос о переводе земель в иные категории, если они находятся в собственности граждан или юридических лиц, а также для земель, находящихся в государственной собственности, на период после их разграничения.
В состав процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включаются следующие стадии. На первой стадии осуществляется выбор земельного участка для размещения объекта и принимается решение о предварительном согласовании места его размещения. На второй стадии проводятся работы по формированию земельного участка. На третьей - земельному участку присваивается кадастровый номер. И, наконец, на четвертой стадии принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст.32 ЗК.
В п.11 ст.30 ЗК указаны случаи, когда не должно проводиться предварительное согласование места размещения. Согласование не проводится при размещении объектов в городских и сельских поселениях в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, т.е. территориальным зонированием. Не требуется эта процедура и при предоставлении земельных участков для сельскохозяйственного или лесохозяйственного производства, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.
Правовое значение выполнения указанных процедур предоставления земельных участков заключается в том, что предоставление участка в собственность без предварительного согласования места размещения объекта проводится исключительно на торгах, а предоставление участка с предварительным согласованием - только в аренду или постоянное бессрочное пользование. Решение о предоставлении земельного участка либо протокол о результатах торгов являются основаниями для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, либо для заключения договора купли-продажи земельного участка и государственной регистрации права собственности покупателя на землю или для заключения договора аренды земельного участка и его государственной регистрации.
Решение о предоставлении земельного участка или об отказе выдается заявителю в семидневный срок с момента его принятия. Допускается обжалование решения об отказе в предоставлении участка в суд. Если суд признает решение об отказе недействительным, то в своем решении он должен обязать соответствующий орган предоставить участок. При этом в решении должны быть указаны срок и условия предоставления земельного участка.
В течение длительного времени в нашей стране существовал преимущественно административный порядок разрешения земельных споров, хотя и была предусмотрена возможность обращения в суд. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы" (п.4) было предусмотрено, что все земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
ЗК в ст.64 законодательно закрепил это положение и допустил возможность передачи сторонами спора в третейский суд. Тем самым ЗК существенно расширил возможности судебной защиты прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Право обращаться за защитой своих земельных прав в третейский суд особенно важно в сегодняшних условиях, когда иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства имеют практически одинаковые права с российскими гражданами и юридическими лицами.
Проект решения
Рассмотрев дело по существу, суд установил следующее.
После включения своих земель в городскую черту колхоз «Возрождение» приступил к строительству Дома культуры и животноводческой фермы. Главный архитектор города предложил председателю колхоза прекратить строительство, поскольку хозяйство еще не имеет утвержденных проектов на Дом культуры и ферму, кроме того, нет соответствующего разрешения на право вести строительные работы.
В своих объяснениях председатель колхоза «Возрождение» указал, что полагает, что включение земель колхоза в городскую черту не меняет его права на землепользование.
Суд установил, что в противоречие ст.30 ЗК председатель колхоза не имеет утвержденных проектов и соответствующего разрешения на право вести строительные работы. Кроме того, в ч. 2 ст.85 ЗК указано, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками участков независимо от вида права собственности.
Поэтому в соответствии со ст.64 ЗК суд постановил: иск колхоза «Возрождение» оставить без удовлетворения.
Нормативный материал
1. Конституция РФ.
2. Земельный кодекс РФ.