Контрольная работа: Совершенствование законодательной базы в области туризма
Нормативно-правовой базой для разработки стратегии стали Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», «О стимулировании развития регионов», постановления Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета», от 21.07.2006 № 1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года», приказ Министерства экономики Украины от 29.07.2002 № 224 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития».
Содержание этой стратегии состоит из следующих пунктов:
Реализация туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым требует решения следующих ключевых проблем:
· Увеличение техногенной нагрузки на рекреационные территории АРК, что обуславливает ухудшение их экологического и санитарного состояния, утрату ими конкурентоспособности в пределах Черноморского региона.
· Нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности - неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК.
· Разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного, архитектурного наследия, как следствие – вынужденные ограничения их посещениях, или потеря ими туристической привлекательности.
· Нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов Крыма, что, при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению, приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий.
· Усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потенциал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование туристического потенциала горных, предгорных и степных районов при одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-западных районов Автономной Республики Крым во время курортного сезона.
· Неравномерность использования рекреационного потенциала АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктуры, а также просчетами в маркетинговой политике курортных районов.
· Низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг; неудовлетворительное качество туристических, лечебных и сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта.
· Нерациональная территориальная организация санаторно-курортной и туристской деятельности, отсутствие четкого определения функционального зонирования и единого стиля застройки курортных городов.
Стратегические приоритеты и задачи их реализации по стратегии «Модернизации туризма АРК»:
I. Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.
II. Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны.
III. Сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов, объектов экологической сети Автономной Республики Крым, будет способствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ региона как рекреационного комплекса.
IV. Обеспечение пространственной равномерности использования туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК.
V. Увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории Автономной Республики Крым, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т.п.
VI. Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере, что будет способствовать повышению доходов республиканского и местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц.
VII. Формирование качественного, конкурентоспособного туристского продукта, соответствующего мировым стандартам качества, что позволит переломить тенденцию постепенного «размывания» конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Автономной Республики Крым в Черноморском регионе.
VIII. Обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории.
Метод экспертных оценок
По мнению экспертов, документ предусматривает привлечение инвестиций и совершенствование нормативной базы. Власти будут инициировать несколько законопроектов, которые будут стимулировать развитие инфраструктуры. Параллельно разрабатываются новые туристические маршруты, которые будут пролегать не только на полуострове, но и на материке. Также чтобы повысить уровень сервиса, возьмутся за подготовку кадров. В тоже время, приоритетным направлением называют вклады в материальную базу. Рассчитывают и на восстановление игорного бизнеса. Законопроект, который разработали в Министерстве Экономики, предусматривает возрождение казино в гостиницах Крыма. Марина Слесарева, заместитель министра курортов и туризма АР Крым: "Сейчас это один из приоритетов нашего нового правительства. Сейчас готовится закон, согласно которому продумываются специальные льготы для инвесторов, чтобы мы могли привлечь их в Крым".
Со слов Марины Слесаревой, заместителя министра курортов и туризма АР Крыма, данная стратегия должна привлечь иностранных инвесторов, что повлечёт за собой увеличение уровня инвестиций в туризм АРК, тем самым повысит уровень развития инфраструктуры, сервиса, и условий размещения туристов.
По мнению главы Крымского авиационного объединения Сергея Доценко, полуостров имеет большой потенциал для развития авиационного туризма.
Как рассказал С. Доценко на пресс-конференции в Симферополе, в Крыму расположено около 30 площадок, которые могут принимать легкомоторные самолеты. «Если инфраструктуру развивать далее, то мы перспективный регион в этом отношении. Сажать самолеты есть где. У нас в Крыму взлетно-посадочные площадки разбросаны географически на удалении 60-70 километров друг от друга», — отметил С. Доценко.
По его словам, авиационный туризм пользуется популярностью у жителей украинских мегаполисов. В частности, жители Киева, Харькова, Днепропетровска на собственных самолетах прилетают в Крым на море. «Частные самолеты стоят в Межводном (Черноморский район) прямо на поле возле моря», — рассказал С. Доценко.
Министерство транспорта и связи Крыма разрабатывает концепцию программы развития малой авиации на полуострове. В этой связи городским головам и главам районных государственных администраций даны поручения провести инвентаризацию заброшенных площадок, на которых можно создать аэродромы и начать работу по привлечению инвесторов. После этой конференции Совет Министров Крыма рассмотрел развитие авиационного туризма, и добавил его в общий список целей стратегии «Модернизации туризма АРК».
По данным пресс-службы Совета министров Крыма, министр транспорта и связи Николай Черевков уточнил, что в настоящее время идет разработка концепций развития яхтенного туризма. В концепциях «будут отражены основные положения и необходимые мероприятия по данному направлению». В частности, будут определены места, пригодные для создания яхтенных стоянок.
По мнению Николая Черевкова и Сергей Доценко, данная стратегия поможет повысить развитие различных видов туризма, которые ранее практически не проявлялись в Крыму. К 2014 году, при условиях стабильного инвестирования со стороны иностранцев, показатели туризма в Крыму увеличатся примерно в 1,5 раза. Увеличение валового регионального продукта республики в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда – в 1,2 раза, заработной платы наемных работников – в 1,8 раза, инвестиций в основной капитал – в 2,8 раза.