Курсовая работа: Административно-правовые и организационные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Республике Беларусь

- обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка.

При наличии одного из этих оснований лицензирующий орган вправе принять решение об отказе в выдаче лицензии, о чем в 5-дневный срок со дня принятия такого решения письменно уведомляет соискателя лицензии.

В настоящее время установлен лишь перечень оснований, по которым в выдаче лицензии может быть отказано. Таким образом, при буквальном толковании данной нормы получается, что при наличии определенных оснований, предусмотренных в законодательстве Республики Беларусь, решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии принимает чиновник лицензирующего органа по своему усмотрению.

Вероятно, в законодательстве нужно указать конкретные основания, когда отказ в выдаче лицензии является обязанностью лицензирующего органа. В остальных случаях отказ может являться правом лицензирующего органа, что, однако, не исключает установления границ осуществления такого права. Такое разграничение можно осуществить с помощью применения таких оценочных категорий, как "существенное нарушение", "неустранимое препятствие", "отсутствие документов, влекущее невозможность" и т.п. Например, лицензирующий орган обязан отказать в выдаче лицензии при наличии неустранимого несоответствия представленных документов требованиям Положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии. В то же время, в случае обращения за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии отказ в выдаче соответствующего специального разрешения может быть правом лицензирующего органа. Между тем при установлении подобного разделения необходимо четко предусмотреть границы распоряжения лицензирующего органа предоставленным ему правом отказывать в выдаче специального разрешения (лицензии)[2].

В Положении от 14 июля 2003 года отсутствуют нормы о том, что отказ в выдаче лицензии должен быть мотивирован. Решения, принимаемые лицензирующими органами при осуществлении лицензирования, могут быть обжалованы соискателями лицензий или лицензиатами в судебном порядке в месячный срок со дня их принятия. Поэтому, даже в отсутствие требований о мотивировке отказа в выдаче лицензии, ее наличие представляется необходимым. Невозможно обжаловать решение, которое не содержит оснований, по которым оно принято.

В любом случае здесь будет действовать общий принцип, установленный в процессуальном законодательстве: бремя доказывания законности действий государственного органа возлагается на указанный государственный орган.

В настоящее время на практике возникает вопрос о возможности передачи лицензии на осуществление деятельности в составе предприятия как имущественного комплекса.

В соответствии с п. 3 ст. 530 Гражданского кодекса Республики Беларусь, касающейся договора купли-продажи предприятия, права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не установлено законодательством.

В то же время в соответствии с п. 17 Положения в случае смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, получившего лицензию, изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, иных сведений, указанных в лицензии, лицензиат обязан в месячный срок обратиться в лицензирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лицензию, выдачи ее копии в порядке, установленном Положением.

Думается, что данная правовая коллизия должна быть разрешена в пользу признания возможности передачи лицензии в составе предприятия при условии внесения соответствующих изменений в лицензию в установленный срок.

При нарушении лицензиатом месячного срока обращения в лицензирующий орган для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию ее действие прекращается (п. 20 Положения). Положение оставляет открытым вопрос, с какой даты прекращается действие лицензии: с даты возникновения необходимости обращения в лицензирующий орган или с даты истечения месячного срока, установленного для соответствующего обращения. Правильным представляется мнение о том, что лицензия остается действительной еще в течение месяца со дня изменения фактических обстоятельств, влекущих изменение в лицензию.

По общему правилу лицензия считается аннулированной со дня принятия решения о ее аннулировании. Лицензирующий орган в течение 5 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата, который в 5-дневный срок со дня получения уведомления обязан возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии, заверенные лицензирующим органом, в соответствующий лицензирующий орган (п. 35 Положения).

Думается, что такой подход не является правильным. На практике бывают случаи, когда решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии принято, но лицензиата никто не уведомил об этом. Поэтому представляется, что действие лицензии должно прекращаться или со дня уведомления лицензиата о принятом решении, если такое решение принял лицензирующий орган, или со дня вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии[2].

В соответствии с п. 45 Положения решения, принимаемые лицензирующими органами при осуществлении лицензирования, могут быть обжалованы соискателями лицензий или лицензиатами в судебном порядке в месячный срок со дня их принятия.

Думается, что и в данном случае правильнее было бы, чтобы срок для судебного обжалования начинал течь не с момента принятия решения, а с момента уведомления лицензиата или соискателя лицензии о принятом решении. Кроме того, представляется целесообразным установление общей нормы, в соответствии с которой лицензиат или соискатель лицензии письменно уведомлялся бы о принятом в отношении его решении лицензирующего органа.

Таким образом, как видно из анализа Положения, некоторые из его норм подлежат корректировке и дополнению.

Заключение

Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы конкретных субъектов сочетаются с публично-правовыми интересами всего общества. Неслучайно в системе мер такого регулирования в Республике Беларусь широкое распространение получило лицензирование отдельных видов деятельности.

В данной курсовой работе сделана попытка изучить как сугубо теоретическую сторону этого института, так и его применение на практике.

Поскольку некоторые виды деятельности субъектов хозяйствования могут нанести вред как общественным отношениям, так и жизни и здоровью человека, то государство взяло на себя функцию регламентировать ведение такой деятельности и жёстко её контролировать. В связи с этим лицензирование отдельных видов деятельности нельзя считать институтом, попадающим под сферу действия гражданского права. В работе удалось, с опорой на научные статьи белорусских и российских исследователей, доказать принадлежность института лицензирования, в основном, к административной сфере правовых отношений. Это лишний раз доказывает, что государству с помощью императивного метода административно-правового регулирования под силу уберечь своих граждан от возможных опасностей на правовом поле.

В работе кратко описан путь становления института лицензирования в нашей стране, а также проанализированы нормы, заключённые в нормативных правовых актах, которые регламентируют деятельность этого института в нашей стране. Помимо простого перечисления нормативных актов в работе сделана попытка выявить недочёт, содержащиеся в их нормах.

В Республике Беларусь основу института лицензирования отдельных видов деятельности составляет не Закон Республики Беларусь, а Декрет Президента Республики Беларусь, причём декрет временный. Это может означать, что институт лицензирования находится на достаточно сложном этапе своего развития, т.к. его правовое регулирование осуществляет акт, который издаётся Президентом, согласно ч. 3 ст. 101 Конституции Республики Беларусь, «в силу особой необходимости». Но это оправдано, т.к. лицензирование – очень быстро и динамично развивающийся институт, и внесение изменений и дополнений в Декрет представляется куда более лёгкой задачей, нежели в Закон.

Список использованных источников

1. Бадей, Г.О совершенствовании порядка лицензирования видов деятельности / Г. Бадей // Директор. – 2000. – № 8. – С. 58-61.

2. Галич, В.В. Декрет № 17 - два года применения / В.В. Галич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 декабря. 1998 г., № 218-З: Принят Палатой представителей 28 окт. 1998г.: Одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998г.: В ред. Закона Респ. Беларусь от 20.07. 2006 г., № 162-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр