Курсовая работа: Анализ и пути развития инновационного потенциала Беларуси

o постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2006 г. № 1329 «Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ и работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, финансируемых за счет средств инновационных фондов»;

o постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2006 г. № 1533 «Об утверждении перечня региональных научно-технических программ на 2006-2010 годы»;

o постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2008 г. № 818 «О некоторых мерах по обеспечению выполнения инновационных и инвестиционных программ» [13; 49]$

o постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2010 г. № 1326 «О некоторых вопросах финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности и др.

Приняты или находятся на рассмотрении в Правительстве и другие нормативные акты, направленные на дальнейшее совершенствование системы организации, проведения и финансирования исследований и разработок на основе программно-целевых подходов, повышение эффективности направления и использования средств инновационных фондов, на активизацию инновационной деятельности и развитие ее инфраструктуры, охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, стимулирование высокоэффективного труда ученых, повышение их ответственности за результаты внедрения НИОКР в производство [15, c. 39].

По доле лиц с высшим образованием, занятых в экономике (40,7 %), Беларусь превосходит среднеевропейский уровень (21,2 % для ЕС). Вместе с тем, пока не удалось переломить негативные тенденции оттока и старения научных кадров. За 2007 г. среднегодовая численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, уменьшилась в республике с 29 981 до 28 750 человек, или на 4,1 %, в 2008 – 29315 человек или на 2 %. Сокращение численности работников, выполнявших научные исследования и разработки, произошло во всех областях и Минске. По областям это сокращение составило 3 % (221 чел.), по Минску – 4,5 % (1010 чел.). Хотя на Минск приходится 82,0 % от общего по стране уменьшения численности работников, выполнявших научные исследования и разработки, сокращение их численности в областях гораздо существеннее сказывается на темпах инновационного развития регионов [28, c.11].

Как положительную можно отметить тенденцию к увеличению доли кандидатов наук, подготавливаемых в региональных научных центрах. Если в 2007 г. доля диссертаций, выполненных за пределами Минска, составляла 33,5 % от общей численности кандидатских диссертаций, то в 2008 г. эта цифра возросла до 40 % [28, c.12].

Государством предпринимаются действенные меры по закреплению и омоложению кадров. С 2003 г. для ученых в возрасте до 35 лет установлены повышающие коэффициенты к тарифным окладам в размере 1,3-1,5. Применяется активная система надбавок и премий для стимулирования научной творческой деятельности. Вводятся ведомственные конкурсы исследовательских грантов. С 1 января 2005 г. в 2 раза повышены стипендии аспирантам и докторантам.

Инновационную политику формируют и проводят профессионалы. Однако нынешняя система подготовки научных кадров высшей квалификации в недостаточной мере отвечает современным требованиям, их основная часть готовится для фундаментальной науки и высшей школы, что снижает возможность полноценного кадрового обеспечения высокотехнологичных и наукоемких производств, особенно в регионах. Это приводит к серьезным диспропорциям в подготовке научных работников высшей квалификации по отраслям науки, различным сферам деятельности и регионам. Так, свыше 50 % аспирантов от общей численности в 2008 г. обучались по гуманитарным наукам.

В связи с этим сложившаяся система планирования и формирования подготовки аспирантов и докторантов, организация послевузовского образования требуют изменений. При этом не следует исходить из возможности подготовки кадров того или иного профиля, а из насущных потребностей государства в таких кадрах по приоритетным направлениям научно-технической деятельности, определяющим развитие критических технологий и высокотехнологичных производств [25, с. 106].

Одним из важнейших параметров, характеризующих возможности инновационного развития страны, является наукоемкость валового внутреннего продукта (ВВП). В 2008 г. внутренние затраты на исследования и научные разработки достигли величины 313,7 млрд. руб., относительно ВВП (наукоемкость) – 0,63 %. В сопоставимых ценах рост внутренних затрат в 2008 г. оказался равным 115,2 % при росте ВВП – 111,0 %. Другими словами, при достаточно высоком темпе роста ВВП рост объемов деятельности в научной отрасли оказался более интенсивным, что отвечает государственным приоритетам социально-экономического развития. Уровень наукоемкости ВВП в 2009 г. составил 0,8 % [25, с. 108].

Распределение внутренних затрат на НИОК(Т)Р осуществлялось таким образом, чтобы обеспечить реальную поддержку развития и фундаментальных, и прикладных работ. На фундаментальные исследования было направлено 20,3 % затрат, на прикладные исследования – 30,2 % и на разработки – 49,5 % затрат.

Прямой вклад наукоемкой продукции в прирост ВВП, выраженный в доле новой продукции, основанной на результатах научных исследований и разработок, в общем приросте ВВП за 2008 г., составил 18 % от роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и 14 % от общего роста ВВП. На каждый рубль, вложенный в науку из всех источников, произведено на 12 руб. новой продукции и оказано услуг отраслью «Наука и научное обслуживание» (в т.ч. только произведено новой высокотехнологичной продукции – на 11 руб.).

Ведущая роль государства в финансовой поддержке инновационной деятельности в Республике Беларусь обусловлена сложившейся структурой затрат на науку, когда примерно 50 % средств выделяется из бюджета и 50 % из внебюджетных источников.

Новый механизм финансирования инновационной деятельности предполагает существенный рост внебюджетных средств, направляемых на исследования, разработки и внедрение. Поставлена задача – достичь к 2009 г. объемов привлечения средств из внебюджетных источников в размере 70 % от всего объема финансирования науки.

Ежегодно в республике создаются отраслевые инновационные фонды, не менее 30 % которых должно направляться на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции. Реально в 2008 г. на эти цели было выделено 20,5 % общего объема средств, аккумулированных в данных фондах (194 млрд. руб.). В 2009 г. на исследования, разработки и освоение наукоемкой продукции привлечено не менее 21 % общего объема средств инновационных фондов (более 195 млрд. руб.) [25, с. 112].

В условиях ограниченности бюджетных средств на первый план выходят показатели эффективности их использования, что обуславливает необходимость совершенствования программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны.

Главой государства в качестве приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 гг. утверждены:

· ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;

· новые материалы и новые источники энергии;

· медицина и фармация;

· информационные и телекоммуникационные технологии;

· технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

· промышленные биотехнологии;

· экология и рациональное природопользование [17].

Определены 28 приоритетных макротехнологий, которые должны обеспечить производственную специализацию Беларуси в системе мировых хозяйственных связей и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках. Это, прежде всего, машиностроительный и сельскохозяйственный комплекс, электронная, вычислительная и оптоволоконная техника, строительные материалы, биологические, тонкие химические, информационные технологии.

С учетом выбранных приоритетов научно-технической деятельности завершается формирование нового перечня государственных научно-технических программ на 2006-2010 гг. В отличие от научно-технических программ предыдущих поколений, новые программы будут включать в себя, наряду с заданиями по проведению опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, работ по подготовке и постановке инноваций на производство, также и задания по выпуску вновь освоенной продукции, разработанной в рамках программ. Кроме того, задания вновь формируемых программ должны быть тесно увязаны с теми результатами, которые получены в рамках государственных программ: фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований. Повышается также ответственность государственных заказчиков программ и их исполнителей за конечный результат: в случаях невыполнения работ по заданиям программы или неосвоения созданных инноваций в предусмотренных программой объемах выделенные бюджетные средства признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет.

Этот же порядок распространяется и на региональные научно-технические программы, выполнение первого поколения которых завершается в текущем году. Такие программы сформированы и выполняются во всех областях республики и являются основным инструментом прямой государственной поддержки инновационных процессов в областях республики. Региональные научно-технические программы (РНТП) позволили органам местного управления непосредственно участвовать в формировании и реализации региональной инновационной политики, выбирать приоритеты научно-технической и инновационной деятельности с учетом особенностей каждой из областей страны, привлекать к решению важнейших задач социально-экономического развития интеллектуальный потенциал как своего региона, так и всей страны [21, c. 69].

Всего за 2002-2008 гг. в состав РНТП было включено около180 основных заданий, общий объем финансирования которых составил почти 16 млрд. руб., в том числе около 7,9 млрд. руб. (порядка 4,5 млн. долларов США) за счет средств республиканского бюджета.