Курсовая работа: Бюджетное законодательство РФ
В России действуют законы Российской Федерации, акты Федерального Собрания, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы, инструкции и письма Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации; акты Департамента налоговой полиции Российской Федерации, акты других органов по вопросам финансовой деятельности; законы республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов и акты их администраций по финансовым вопросам. Кроме того,принимаются акты органов местного самоуправления по финансовым вопросам, а также акты юридических лиц. Собственно, законодательство составляет лишь часть финансовых актов.
Финансовое законодательство* развивается по направлениям,составляющим группы правовых институтов**: правовые основы финансовой деятельности государства, субъектов Федерации и местного самоуправления (общие вопросы); бюджетное законодательство; правовое регулирование государственных доходов Российской Федерации, доходов субъектов Федерации и доходов местного самоуправления; страховое законодательство; правовое регулирование государственных расходов Российской Федерации, субъектов Федерации, расходов местного самоуправления и инвестиционной деятельности; банковское законодательство (кредитование, расчеты, сберегательное дело,денежное обращение); правовое регулирование рынка ценных бумаг;валютное законодательство, таможенное законодательство.
-----------------
* О понятии термина "законодательство" см. Юридический
энциклопедический словарь. - М. - 1987. - с. 130
** О понятии термина "правовой институт" см. там же, с. 160
Как правило, существуют так называемые базовые и приоритетные нормативные акты, определяющие направления развития институтов.
Изменения финансового законодательства произошли во всех странах СНГ. Так, существенные изменения коснулись бюджетного законодательства.
В Российской Федерации, Беларуси, Казахстане, Украине приняты специальные акты о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Во многих странах СНГ приняты, кроме отдельных актов по видам налоговых платежей, нормативные акты об основах налоговой системы.
Налоговое законодательство Беларуси, например, в основном обеспечивает вхождение ее экономики в межгосударственное сообщество,учитывая переходный период.
Предусмотрено обложение прибыли предприятий, доходов от некоторых видов деятельности, добавленной стоимости во всех сферах производства, работ, услуг, введены акцизы и некоторые другие налоги.
В отличие от налогов Российской Федерации несколько налоговых платежей названы иначе, например, в Беларуси введен экономический налог (налог за пользование природными ресурсами), налог на экспорт - импорт, налог на топливо, транзитный налог. Кроме того, в Беларуси введен чрезвычайный налог на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Сравнительный анализ законов о местном самоуправлении стран СНГ (РФ, Туркменистан, Кыргызстан, Беларусь, Таджикистан, Украина,Казахстан) позволяет сделать вывод, что эти законы приняты в странах СНГ на основе Закона СССР "О местном самоуправлении и местном хозяйстве" и различие их норм в области финансов не существенно.
Так, в финансовые ресурсы местного самоуправления согласно Закону РФ о* местном самоуправлении в РФ включаются бюджетные,внебюджетные средства местных представительных органов, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также средства органов территориального самоуправления.
* См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 29. - Ст. 1010
При этом бюджетные и внебюджетные средства указаны во всех названных актах, валютные средства - в законе Украины. Между тем в законе Украины в составе финансовых ресурсов не указаны кредитные ресурсы; в Республике Беларусь указаны дотации, субвенции, субсидии;в Туркменистане - не включены средства иных органов территориального самоуправления; в Таджикистане - включены средства, выделяемые для развития слаборазвитых регионов и республик.
Во всех странах СНГ приняты законы о Центральном, национальном банке страны и отдельно о банках и банковской деятельности.
Изложенное свидетельствует, что пока еще финансовое законодательство стран СНГ существенно не разнится.
В последнее время теоретические проблемы финансового законодательства все чаще освещаются в печати.
В настоящей работе впервые будет сделана попытка кратко прокомментировать состояние современного российского финансового законодательства через призму бюджетного законодательства,взаимодействующего со всеми финансовыми институтами. Знание российского финансового законодательства, в том числе и бюджетного,имеет большое практическое значение для всех граждан Российской Федерации, юристов, бухгалтеров, руководящих работников предприятий,организаций, учреждений независимо от форм собственности.
Глава I. Конституционные положения финансового
законодательства России
Параграф 1. Конституция Российской Федерации и
финансовое законодательство
Основополагающие правовые нормы регулирования финансовой деятельности Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления содержатся в Конституции Российской Федерации,Соглашении о создании СНГ, в Федеративных договорах, Конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, законах об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, основах налоговой системы и некоторых других актах. Финансовое право базируется на общих принципах российского права и на специфических принципах, свойственных этой отрасли права.
Действующая Конституция Российской Федерации отражает плюрализм собственности на средства производства, сочетает требования эффективности производства и социальной защиты граждан, указывает на участие государства в регулировании хозяйственной жизни.
Конституционное регулирование финансовых отношений началось гн сегодня. В четырех ранее принятых в России конституциях имелись соответствующие разделы или главы. Так, в первой Конституции РСФСР (от 10 июля 1918 г.*), например, был раздел "Бюджетное право", в котором имелись статьи, определяющие финансовую политику,закреплялось положение об уплате государственных и местных налогов в казначейство и регулировался порядок расходов на государственные и местные нужды путем открытия кредитов по прямому назначению (в том числе дополнительных и издания постановлений центральной власти.
-----------------