Курсовая работа: Бюджетное законодательство РФ
По предметам совместного ведения (ст.76 Конституции Российской Федерации) издаются федеральные законы и нормативные акты субъектов Федерации. Поэтому на федеральном уровне должен действовать акт,который в законодательном порядке определил бы основные принципы налогового законодательства, при этом не суть важно, будет ли это отдельно взятый закон, либо нормы основ налогового законодательства или кодекса Российской Федерации (свод законов), будет ли в нем перечень региональных и местных налогов или нет.
В настоящее время (до его принятия) субъекты Российской Федерации могут вводить дополнительные налоги сверх предусмотренных законом РФ об Основах налогового законодательства.
Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией России и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта России (ст.66).
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Такие акты сейчас разрабатываются.
Отношения автономных округов, входящих в состав края, области,могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно,органами государственной власти края или области.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. В конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, и отдельных конституционных актах субъектов Российской Федерации определены права местного самоуправления в части утверждения местного бюджета и установления местных налогов и сборов.
Глава II. Бюджетное законодательство
Параграф 1. Понятие бюджетного законодательства
Бюджетное законодательство является одним из главных разделов финансового законодательства.
В Своде законов РСФСР бюджетные акты помещены во втором параграфе "Бюджетное законодательство" главы "Финансы и кредит"раздела IV "Законодательство о народном хозяйстве" сразу после параграфа "Общие вопросы".
Бюджетное право как институт финансового права - это совокупность юридических норм, устанавливающих бюджетное устройство государства, субъектов Федерации, местного самоуправления,регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разных уровней, их расходования и исполнения бюджетов.
Бюджетное законодательство - это совокупность актов, включающих бюджетно-правовые нормы, при этом определяющее влияние на бюджетное законодательство оказывают нормы конституционного права, а также государственного и административного.
Бюджетное законодательство как и все финансовое законодательство, действовавшее на территории СССР и РСФСР*, было создано в другой политической и экономической обстановке и других условиях хозяйствования.
-----------------
* См. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М. - 1971
Оно обслуживало планово-распорядительную систему и потенциальноуже не могло быть приспособлено к рыночной экономике, более того,оно было тормозом в развитии рыночных отношений.
Бюджетное законодательство ранее было направлено главным образом на перераспределение доходов от того, кто работал хорошо, к тому, кто работал плохо; это относилось как к производителям, так и к перераспределению между регионами бывшего СССР.
В настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации стремится учитывать особенности развития производительных сил каждого региона, создать примерно равные условия, единые "правила игры" для всех предпринимательских структур.
Бюджетное законодательство регулирует отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов Российской Федерации. Вопрос о правовом регулировании бюджетных взаимоотношений всегда имел важное значение,а в настоящее время в условиях инфляции приобрел важнейшее значение.
Российское бюджетное законодательство включает в себя финансовые акты разного уровня: акты Российской Федерации, акты субъектов Федерации.
Следует иметь в виду, что кроме законодательных актов, многие бюджетные отношения регулируются актами федеральных государственных органов, органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
В федеративных договорах впервые применен термин "финансовое регулирование" к полномочиям Российской Федерации. В законодательном порядке уже определено, что к финансовому регулированию относится и бюджетное регулирование. Понятие бюджетного регулирования дано в ст.
18 Закона Российской Федерации "об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства в Российской Федерации". Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня.
Кроме того, имеются акты по управлению собственно федеральными финансами (федеральный бюджет, фонды регионального развития).
Естественно, что эти полномочия относятся к исключительному ведению Российской Федерации.
Второе направление совершенствования бюджетного законодательства федеральными актами - это регулирование на основании ст.76 Конституции тех бюджетных отношений, правовое регулирование которых отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Так, Протоколом к Федеративному договору между Российской Федерацией и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга отнесено к совместному ведению установление общих принципов бюджетной системы.
Протокол выражал стремление уравнять государственно-правовой статус всех субъектов Федерации.
Третье направление - это совершенствование актов бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации, принятие ими новых актов: законов, постановлений, принятые по регулированию бюджетных отношений. Ранее принятые автономными республиками в составе Российской Федерации акты* по регулированию бюджетных отношений устарели, они заменены.