Курсовая работа: Чрезвычайный режим на Украине

д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств ;

ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

В целях ликвидации последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф в мирное время может проводиться целевая мобилизация, объемы и срок проведения которой определяются Президентом Украины.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры :

1) введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток) ;

2) приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки ;

3) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков ;

4) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ ;

5) введение цензуры, ограничение на выпуск газет ;

6) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

7) высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет ;

8) особые правила пользования связью ;

9) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.

Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.

Объединение общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан в условиях ЧП может осуществляться силами и средствами органов и внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины в соответствии с действующим законодательством.

В порядке исключения, при введении ЧП при стихийном бедствии, когда стихийное бедствие эпидемия, эпизоотия, авария или катастрофа ставит под угрозу жизнь и здоровье населения и требует срочного проведения больших объемов аварийно-спасательных и восстановительных работ, Президент Украины может привлекать у выполнению этих работ воинские части Вооруженных сил Украины. А списки личного состава воинских подразделений и формирований, а также граждан, принимавших непосредственное участие в устранении обстоятельств, вызвавших введение ЧП, обязательно должны сохраняться в архивах соответствующих министерств и ведомств с последующей передачей их в Государственный архив Украины.

Итак, чрезвычайное законодательство Украины предусматривает :

- во-первых введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, на которой введено ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либо назначенному им органу ;

- во-вторых, увеличение полномочий органов исполнительной власти в условиях ЧП происходит одновременно с ограничением прав и свобод граждан. В условиях социальных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. Но и в соответствии с этими задачами государственные органы применяют следующие меры : временно выселяют граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением жилища ; проводят санитарно-эпидемические мероприятия ; устанавливают особый режим работы предприятий, учреждений, организаций, в исключительных случаях проводят мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан.

- в-третьих, объявляемое в связи с возникновением массовых беспорядков ЧП представляет собой жесткий административно-правовой режим ограничений и запретов, основу которого составляют меры предупредительно-присекательного характера.

Предусматривается, как писалось выше, возможность : ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и других общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки ; выдворение нарушителя общественного порядка, не являющегося жителем данной местности, за пределы территории, на которой объявлено ЧП ; установление комендантского часа. Государственным органам даются полномочия изымать у граждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и другие предметы, использование которых влияет на состояние общественной безопасности, вводить запрет на проведение собраний, митингов, забастовок.

Нарушение режима ЧП, естественно, влечет за собой ответственность, которая устанавливается Законом Украины «О чрезвычайном положении» и иными законодательными актами Украины.

Нарушение лицом правил комендантского часа влечет задержание до окончания комендантского часа. Задержанные за нарушение правил комендантского часа подлежат личному досмотру их вещей, о чем составляется протокол.

Нарушение лицом требований режима ЧП, за исключением правил комендантского часа, влечет административное взыскание в виде штрафа до пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или административный арест на срок до пятнадцати суток, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности.

Злостное или неоднократное нарушение установленных требований режима ЧП, совершение действий, которые разжигают национальную вражду, активное препятствование осуществлению гражданами и служебными лицами их законных прав и обязанностей, неповиновение законному распоряжению или требованию лица, которое выполняет обязанности по охране общественного надзора, совершенное в местности, где введено ЧП, влекут за собой наложение штрафа от трех до семи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан на месяц или административный арест на срок до тридцати суток, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности. А те же действия, совершенные должностным лицом, влекут наложение штрафа от пяти до десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан в месяц или административный арест на срок до тридцати суток.

Протоколом о нарушении режима ЧП составляются уполномоченным на это должностным лицом.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течении трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административное правонарушение, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде.