Курсовая работа: Египет в ближневосточной политике США (1952-1981 гг.)

30 июля 1952 годабылпринятзаконобакционерныхпошлинах,согласнокоторомуиностранцамразрешалосьвладеть 51 %ихкапиталавместо 49%. Затемв апреле 1953 исентябре1954 гг.египетскоеправительствопредпринялоещеболеельготныеусловиядлявложенияиностранного капитала в различные отрасли экономики Египта.ЭтишагиуспешноподдерживалисьправящимикругамиСША.Хотясозданиеблагоприятногоинвестиционного«климата»темнеменееневызвалоожидаемогопритокаиностранногокапитала (из-занестабильностивнутреннегоположениявЕгипте).За 5 летС 1952 по1956гг.американскиечастныеинвестициивЕгиптеувеличилисьс 46 млд.До 72 млд.долларов[5] .

С приходомквластивначале 1953 г.республиканскойадминистрацииД.ЭйзенхауэраполитикаСШАвотношенииЕгиптазаметноактивизировалась.Эйзенхауэрпридавал большое значениеукреплениюпозицийСШАвЕгипте.Приэтомпреследовалиськонкретныецели:обеспечитьэволюциюегипетскогоруководствавжелательномдляВашингтонанаправлении,выработатьтактику « нейтрализации»Г.А.Насеранаслучайвозникновенияконфликтнойситуации.

Впериодсвоеобразного«двоевластия»вЕгиптев1952-1954 гг (когдавластьделилимеждусобойМНагибиГ.А,Насер)контактымеждуВашингтономиКаиромпосвидетельствуМ.Коулленда,осуществлялисьподвумканалам:официальному- сМ.НагибомчерезамериканскогопославЕгиптеДЖ.Кэффери,и неофициальному- с Г.А. Насеромчерез сотрудника посольства США в Каире У. Лэйкленда. Однаковсенаиболееважныевопросыдвустороннихотношенийрешалисьпонеофициальномуканалу, т.е.сГ.А. Насером[6] .

В мае1953 г. КаирпосетилгоссекретарьСШАДж. Ф. Далесс,которыйсовершалпоездкупостранамБлижнегоВостокаиЮго-ВосточнойАзии.Визиту Дж. Ф. Далесса предшествовала«зондирующая» поездкавКаирнекогоС.Мида,пользовавшегосярепутациейодногоизведущихввоеннойразведкеСША «специалистов»поосуществлениюподрывныхакцийвафро-азиатскихстранах.Вмае 1953 г.столицуЕгиптапосетилспециальныйпосланникД.ЭйзенхауэрапоэкономическимвопросамКельбертон,авиюлепереговорысМ.Нагибомвелдругойспециальныйпосланникпрезидента – Э. Джонсон[7] .

ИнтенсивныеполитическиеиэкономическиеконтактымеждуВашингтономиКаиромсопровождалисьактивнымидеологическимпроникновениемСШАвЕгипет.Вэтотпериодамериканскиеспециалистыоказываликонсультативную «помощь»египетскомуМинистерствунациональойориентациииорганаммассовойинформацииввопросахорганизацииитехникипропаганды.В1953-1954 гг.эксперты изСШАпринималиучастиевподготовкеипроведенииопросовобщественногомнениявЕгипте.МеждутемрезидентЦРУ,посвидетельствутогожеМ.Коулиэнда,осуществилсобственные « опросыобщественногомнения»:спомощьюширокойсетиосведомителейонсобиралсвединияовзглядахинастроенияхместногонаселения.Цельтакихисследованийопределитьстепеньвосприимчивостиегиптянксоветскомукоммунизму.

Приведенныефактыдаютнаглядное представлениеонастойчивомстремленииВашингтонакак можнопрочнеепривязатьксебеЕгипет. Встолице рассчитывали,что приобретяв лице Г.А. Насерасоюзника СШАбудут иметь у власти в ключевой арабской стране такого лидера, который будет достаточно сильным, чтобы принимать непопулярныерешения – такие,например,какзаключениемирасИзраилем.

Следуетоднакоотметить,чтоужевэтотпериоднекоторыевзглядыинастроенияГ.А. Насераиегоближайшегоокружения,выражавшиесявстремлениипроводитьнезависимыйвнешнеполитическийкурс,наметившиесяантиимпериалистическиетенденцииинежелание «культивировать» вЕгиптедемократиюзападноготипавызывалибеспокойствосостороныВашингтона.

Послеиюньскойреволюции1952 г.определяющимфакторомАмериканскойполитикивотношенииЕгиптапродолжалооставатсястремлениеправящих кругов СШАсколотитьнаБлижнемВостокевоенныйблоксобязательным вовлечениемвнегоарабскихстран.

Американскаядипломатиянепрекращалапопытоквозродитьв тойилиинойформеидею«средневосточногокомандования»сучастиемегиптян. В Вашингтоне тесно увязывали эту идею с урегу­лированием англо-египетского конфликта по вопросу о вы­воде английских войск из Египта .K уже отмечалось, египетские руководители во главе Г.А. Насером видели свою первоочередную задачу в лик­видации британского господства в стране. Вопрос о полной и безусловной эвакуации английских войск стал стержнем всей политики нового режима. Правительство Великобри­тании, однако, упорствовало в своем стремлении сохранить военное присутствие в Египте, но при этом не могло обой­тись без американской поддержки.Соединенные Штаты, однако, были склонны поддержи­вать своего союзника лишь до известных пределов, т. е. их позиции была присущадвойственность, с однойстороныСША были солидарны с Англией, в стремлении удержать позиции Запада в этой странеперед лицом мощного антибританского движения египетского народа, принимавшего форму партизанской борьбы в зоне Суэцкого канала. С другойстороныВашингтон был не прочь пожертвовать интересами Англии в Египте и ценой вывода оттуда английских войск установить совместный , англо-американский контроль над Суэцким каналом и базами в его зоне., чтобы тем самым создать благоприятную атмосферу для широкого сотрудничества Египта с Западом.

В этот период под прикрытием рассуждений о «безопасности»СШАи«международнойобороне»американцы усиленнопроталкивалиидеюоб«интернационализации» Суэцкого канала.. В своих мемуарах Д. Эйзенхауэр, излагая моти­выучастияСШАвурегулированииангло-египетскогоконфликта, подчеркивал: «В силу зависимости Европы от Суэцкого канала в Египте были поставлены на карту инте­ресы всего свободного мира (т. е. капиталистического За­пада. ), и поэтому было важно, чтобы разгоревшая­ся ссора (между Египтом и Англией.) была улаже­на быстро иполюбовно»[8] .

В начале марта 1953 г. в Вашингтоне состоялось сове­щание между Д. Эйзенхауэром, Дж. Даллесом и министром иностранных дел Англии А. Иденом. Последний представил на рассмотрение американской стороны разработанный в Лондоне «план урегулирования вопроса о суэцкой базе». План предусматривал: а) «материально-техническое обслу­живание базы англичанами в мирное время и ее немедлен­ную реактивацию в случае военных действий; б) организа­цию в Египте системы ПВО; в) поэтапный вывод англий­ских войск с египетской территории; г) вступление Египта в «ближневосточную оборонительную организацию» (МЕДО); д) оказание Египту военной и экономической по­мощи. Д. Эйзенхауэр и Дж. Даллес одобрили этот план и обещали англичанам всяческую поддержку на перегово­рах с египтянами. На совещании в Вашингтоне были окончательно согла­сованы детали организации МЕДО, хотя его участникам было хорошо известно, что египетское руководство отрица­тельно относится к идее вступления в блок.

В марте 1953 г. США и Англия обратились к Египту с совместными предложениями по вопросу о выводе англий­ских войск из Египта. Суть этих предложений сводилась к основным положениям плана, согласованного в Вашингто­не. В качестве обязательного условия эвакуации британских войск выдвигалось требование участия Египта в оборони­тельном пакте[9] . Реакция египетского правительства на эти предложения была отрицательной.

В конце апреля 1953 г. в Каире начались англо-египет­ские переговоры, за развитием которых внимательно наблю­дали в Вашингтоне. Переговоры, однако, очень быстро зашли в тупик из-за обструкционистскойпозиции Англии.

В мае 1953 г. в Каир прибыл Дж. Даллес. Это был пер­вый в истории визит государственного секретаря США в Египет, где он имел встречи с М.НагибомиГ.А. Насером. Среди главных задач, которые государствен­ный секретарь США пытался решить во время своей по­ездки в Египет и другие ближневосточные страны, первое место отводилось созданию военного блока в этом регио­не с обязательным участием в нем Египта, однако Г.А. Насер отверг идею, предложеннуюДж. Даллесом. Насер выразил также сомнение в необходи­мости обороны Ближнего Востока от Советского Союза, в чем пытался убедить его Дж. Даллес."

Не увенчалась успехом также попытка государственного секретаря США навязать египетскому руководству согла­шение с Англией по вопросу о суэцкой базе в рамках коллективной оборонительной системы для Ближнего Востока. Как сообщала в то время египетская пресса, Дж. Даллес привез в Каир конкретный план, который предусматривал переход Суэцкого канала под «совместный англо-американ­ский контроль», создание с этой целью специального англо­американского совета, привлечение на работу в зоне канала американских специалистов. Дж. Даллес фактически игно­рировалосновноетребованиеЕгиптаобезоговорочной эвакуации английских войск, предложив их поэтапный вы­вод, Предложения Дж. Даллеса были отклонены еги­петским правительством .

По возвращении из своего ближневосточного турне Дж. Даллес представил отчет, в котором содержались не­утешительные для США выводы. Государственный секре­тарь был вынужден признать, что арабские народы «боль­ше опасаются сионизма, чем коммунизма», поскольку они считают, что «Соединенные Штаты будут поддерживать агрессивную экспансию нового государства Израиль». Дж. Даллес рекомендовал правительству США проводить «беспристрастную политику в отношении арабов и изра­ильтян.

В конце 1953 — начале 1954 г. внутри египетского руко­водства резко обострились разногласия между двумя основ­ными группировками. Буржуазно-либеральная группа во главе с М. Нагибом считала революцию завершенной и вы­ступала за восстановление в стране парламентарной «демо­кратии», что на деле означало бы возвращение к власти буржуазно-помещичьих партий, которые уже давно доказа­ли свою неспособность разрешить важнейшие националь­ные проблемы. Радикальное крыло египетского руковод­ства во главе с Г. А. Насером выступало за расширение революционных реформ, углубление социально-экономиче­ских преобразований.

Политический кризис достиг наибольшей остроты в на­чале 1954 г., когда стало очевидно, что политика, проводи­мая группировкой М. Нагиба, является помехой на пути дальнейшего упрочения независимости страны. В результа­те острой политической борьбы в конце марта 1954 г. пре­мьер-министром Египта и председателемСоветареволюционногокомандования был избран его фактический глава Г.А. Насер. Однако борьба за власть в Египте продолжаласьдо конца 1954 г. и завершилась разгромом реакционно-клерикальной организации «Ассоциация братьев-мусульман» и смещением М. Нагиба с поста президента республики. В ноябре этого года вся политическая и госу­дарственная власть окончательно перешла в руки Г. А. На­сера.

Серьезные изменения в составе египетского руководства вынудили Вашингтон и Лондон внести определенные кор­рективы в свою позицию на переговорах с Египтом и пойти на известные уступки. К тому же борьба египетских пар­тизан в зоне Суэцкого канала против британских оккупа­ционных войск все больше убеждала правящие круги Ве­ликобритании в нецелесообразности сохранения английских баз в Египте.

Правительство Г. А. Насера, со своей стороны, было крайне заинтересовано в скорейшем решении вопроса об эвакуации английских войск и поэтому выразило готов­ность принять некоторые условия, предложенные США и Англией. В результате 19 октября 1954 г. было подписано англо-египетское соглашение, предусматривавшее эвакуа­цию английских войск из зоны Суэцкого канала по этапам в течение 20 месяцев со дня его подписания. Египетское правительство было вынуждено согласиться на включение в соглашение пункта о возможности реактивации базы в случае нападения «иностранной державы» на одну из араб­ских стран, подписавших в 1950 г. Пакт коллективной без­опасности, или Турцию. Кроме того, документ предусматривал пребывание в зоне Суэцкого канала английских «тех­нических специалистов». Срок его действия составлял 7 лет50. 13 июня 1956 г. последний британский солдат по­кинул страну. Так был положен конец 74-летнему периоду британской оккупации Египта.

Этобылпервый крупный внешне­политический успех правительства Г. А. Насера, важный этап в борьбеза окончательное осво­бождение от британского господства и становление незави­симой внешней политики Египта. Как отмечает советский арабист А. М. Голдобин, это согла­шение в значительной степени подготовило почву для на­ционализации египетским правительством Суэцкого кана­ла в 1956 г. Такой шаг стал возможным лишь после эвакуации британских войск.

В то же время осенью 1954 г. западная дипломатия рас­сматривала соглашение между Англией и Египтом как пер­вый шаг для окончательного перехода египетского режима на позиции союзника западных держав. В Вашингтоне и Лондоне были склонны расценивать согласие Египта на компромиссные условия договора с Англией как готовность присоединиться к планировавшемуся тогда «оборонительно­му союзу» стран «северного яруса».

Стремясь закрепить свое «сотрудничество» с египетским режимом, Вашингтон пытался максимально использовать рычаги экономической «помощи». При этом правящие круги США рассчитывали воспользоваться экономическими труд­ностями, с которыми столкнулось египетское руководство в первые годы после революции, острой потребностью Египта в иностранных займах и кредитах.

Осенью 1953 г. США заключили с Египтом три соглаше­ния об «экономическом сотрудничестве» сроком до 1960 г. В феврале 1954 г. было подписано новое соглашение, в со­ответствии с которым США взяли па себя «твердые обяза­тельства» оказать Египту помощь в сооружении ряда про­мышленных и сельскохозяйственных объектов. Следует от­метить, что такие «обязательства» были вынужденным шагом, поскольку незадолго до этого Советский Союз вы­разил готовность оказать Египту необходимую помощь. 2 июня 1954 г. было объявлено о решении египетского пра­вительства продлить еще на два года соглашение с США о предоставлении Египту «технической помощи» в соответ­ствии с «4-м пунктом» программы Трумэна.

6 ноября 1954 г., т. е. вскоре после заключения соглаше­ния между Англией и Египтом об эвакуации английских войск, было подписано американо-египетское соглашение, в соответствии с которым США предоставили Египту 40 млн. долл. для экономического развития. Одновременно нача­лись переговоры по вопросу оказания Египту военной «по­мощи» в размере 20 млн. долл.58.В этот период Соединенные Штаты оказывали Египту незначительную «техническую помощь», в частности в раз­витии сельского хозяйства, инфраструктуры, изыскании по­лезных ископаемых. В первой половине 1955 г. американ­ские технические эксперты оказывали содействие египет­ским специалистам в изучении промышленного потенциала Египта 59. Однакоэкономическая «помощь» США Египту имела преиму­щественно рекламно-пропагандистский характер, предостав­лялась под флагом «содействия развитию Египта» и в принципе не отличалась от обычных коммерческих операций. К тому же значительная часть этих сумм расходовалась на содержание чрезмерно раздутого штата американских мис­сий, комиссий, специальных групп «советников», «экспер­тов» и «специалистов»[10] . Американская «помощь» Египту не могла оказать сколько-нибудь существенного влияния на его экономическое раз­витие.

Объективно оценивая американскую «помощь» Египту, необходимо учесть одно немаловажное обстоятельство. В первой половине 50-х годов США широко практиковали продажу на мировом рынке крупных партий хлопка по дем­пинговым ценам, что наносило удар прежде всего по инте­ресам Египта, для которого экспорт хлопка и уровень ценна него всегда имели жизненно важное значение. В резуль­тате таких операций, проведенных Соединенными Штатами и другими западными державами, в 1952—1955 гг. Египту был нанесен экономический ущерб, превысивший 250 млн. долл., что намного превосходило объем американской «по­мощи»[11] .

Усиливая экономическую экспансию в Египте, Соединен­ные Штаты в то же время не оставляли попыток вовлечь его в орбиту своей империалистической политики. Как-уже отмечалось, с 1953 г., т. е. после поездки Дж. Даллеса на Ближний Восток, Вашингтон и Лондон вынашивали планы создания военного блока стран «северного яруса» с после­дующим подключением к нему арабских стран. При этом западная пропаганда пыталась убедить мировое общест­венное мнение, что инициатива его организации исходит от самих стран Ближнего и Среднего Востока, которые якобы обеспокоены угрозой своей безопасности со стороны Совет­ского Союза и поэтому решили заключить между собойвоенный союз и обратиться за помощью и поддержкой к за­падным державам.

Прологом к созданию блока явился турецко-пакистан­ский договор «о дружбе и сотрудничестве в целях безопас­ности» от 2 апреля- 1954 г., заключенный при активном содействии американской дипломатии. Этот договор был подкреплен соглашением о «взаимном обеспечении безопас­ности» между США и Пакистаном от 19 мая 1954 г. К концу 1954 г. американская и английская дипломатия резко активизировали свои усилия, направленные на быст­рейшее создание на Ближнем Востоке замкнутой военной группировки, которая служила бы связующим звеном меж­ду НАТО и СЕАТО. В результате 24 февраля 1955 г. в Баг­даде был подписан договор «о взаимном сотрудничестве и обороне» между Ираком и Турцией, образовавший основу Багдадского пакта (впоследствии — СЕНТО) . В апреле 1955 г. к пакту присоединилась Англия, в сентябре — Па­кистан и в ноябре — Иран. В конце ноября 1955 г. в Баг­даде состоялась учредительная сессия Багдадского пакта. Новая организация была официально названа «региональ­ным оборонительным союзом», но в действительности явля­лась агрессивным военным блоком, направленным против национальных интересов стран Ближнего и Среднего Восто­ка, против Советского Союза и других социалистических стран.

Главным организатором и вдохновителем этого блока были Соединенные Штаты, хотя они и предпочитали дейст­вовать за спиной Англии. США не только официально санк­ционировали создание Багдадского пакта, но и активно со­действовали его формированию. Об этом недвусмысленно пишет в своих мемуарах Д. Эйзенхауэр. Однако США воздержались от официального вступления в блок, хотя с самого начала фактически были его участником и той си­лой, которая поддерживала и направляла его политику.