Курсовая работа: Государственная служба в России и США сравнительный анализ

"В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства".[4]

Основнойцелью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов государства. Для этого она выполняет следующие задачи:

формирование общественно-политических и государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную связь государства с населением, поддерживающих авторитет государственной службы; обеспечение эффективной работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления;

• постоянное совершенствование деятельности работников

государственного аппарата на базе научной организации

управленческого труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта, применения электронно-вычислительной и другой техники;

• демократизация государственного аппарата, создание условий

для гласности и открытости его деятельности, строгое

соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в его работе;

• поддержание в коллективах государственных органов такого организационного и социально-психологического микроклимата, который способствовал бы развитию деловых качеств работников, формировал рациональные служебные отношения;

• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата, формирование условий для творческого роста на рабочем месте;

• определение порядка подбора, перемещения, продвижения,

оценки, поощрения и ответственности государственных служащих в государственном аппарате.

Таким образом, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Важно отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной власти, которое основано на соблюдении ряда принципов.

Стабилизация социально-экономического положения регионов России, обеспечение их дальнейшего развития обусловливают необходимость совершенствования государственной службы субъектов РФ. Именно в деятельности государственных служащих субъектов РФ находят свое реальное воплощение задачи и функции государственного управления на региональном уровне, кроется секрет его эффективности и неудач.

Вопросы организации государственной службы в субъектах РФ регулируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений(профессионального уровня)», от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», от 16 февраля 2005 г. №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской должности Российской Федерации », законами субъектов РФ о государственной гражданской службе, о реестре должностей государственной гражданской службы, о денежном содержании государственных гражданских служащих, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами по проблемам государственной службы.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона о системе государственной службы, государственная гражданская служба субъекта РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Соответственно, государственный гражданский служащий субъекта РФ- это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

На основании ст.9 Федерального закона о государственной гражданской службе должности гражданской службы субъектов РФ подразделяются на следующие категории:

1)руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов субъекта РФ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов субъекта РФ и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ, руководителям государственных органов субъекта РФ и руководителям представительств государственных органов субъекта РФ в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами субъекта РФ установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов субъекта РФ и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона о государственной гражданской службе должности гражданской службы субъектов РФ подразделяются на следующие группы:

1)высшие должности гражданской службы;

2)главные должности гражданской службы;

3)ведущие должности гражданской службы;

4)старшие должности гражданской службы;

5)младшие должности гражданской службы;

Должности категорий «руководители» и «помощники(советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.