Курсовая работа: Государственная служба в России и США сравнительный анализ

служба» в русском языке и «правительственная служба» в США, т.к. именно эти понятия видятся мне как синонимы. Гражданская служба - это особое понятие государственного устройства США.

С юридической точки зрения, в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно- территориальному признаку на множество автономных систем, что при наличии в США около 185 тысяч административно-территориальных единиц делает ее композицию весьма сложной. Кроме того, наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения, федеральная гражданская служба в свою очередь состоит в свою очередь из конгломерата административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает лишь частично.

Государственная служба в США также имеет этический кодекс, на которую американцы придают очень большое значение. Впервые кодекс этики правительственной службы появился в 1958 г. В форме резолюции Конгресса, общую часть которой, думается, стоит воспроизвести целиком. «Каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно:

1)преданность государству и высшим моральным принципам;

2)поддерживать законы и постановления Соединенных Штатов и Конституцию ;

3)за дневную оплату работать весь трудовой день, прилагать мысли и усилия для выполнения своих обязанностей;

4)стараться находить и применять наиболее эффективные и экономические способы решения поставленных задач;

5)никогда не осуществлять дискриминации путем предоставления кому-либо специальных благ или привилегий как за вознаграждение, так и без него и никогда не принимать для себя, либо для своей семьи благ и подарков;

6) не давать обещаний, касающихся должностных обязанностей;

7)не вступать в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

8)не использовать конфиденциально полученную при исполнении должностных обязанностей информацию для извлечения личной выгоды;

9)вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;

10) соблюдать все эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия».

Некоторые требования к служащим не заканчиваются и с уходом в отставку, а распространяются и на последующий период. К тому же все кандидаты на ответственные посты проходят тщательную проверку их финансового положения, анкетных данных и личной жизни по линии спецслужб, включая ФБР и Федеральную налоговую службу.

Подобный «пресс» требований должен быть как-то компенсирован как в материальном, так и в моральном отношении. Между тем, по моему мнению, ни средняя зарплата американских гражданских служащих, ни традиционное негативно – ироническое отношение к ним большинства членов общества не обеспечивают им подобной компенсации, и потому американская госслужба, несмотря на все усилия по ее совершенствованию, во многих своих звеньях весьма далека от совершенства по сравнению с передовыми в этом отношении странами. А наличие некомпенсируемых и зачастую не вполне оправданных ограничений может привести к совершенно неожиданным результатам: например к падению престижа госслужбы на рынке труда и, следовательно, к снижению качества работников госаппарата, к выработке более изощренной механики злоупотребления служебным положением либо использованию завышенных этических стандартов в качестве средства политического шантажа и сведения счетов (последнее мир мог наблюдать в «сексуально-политических» скандалах вокруг Президента Клинтона). При этом способы преследования Президента с этической точки зрения, право, не многим лучше инкриминируемых ему проступков.

Но в целом, разумеется, проблема этики государственных служащих – одна из важнейших, и свойственно нам пренебрежение к ней гораздо хуже и опаснее , нежели любые американские «перехлесты»[6] .

Известно, что одной из целей предыдущей администрации Билла Клинтона являлось обновление госаппарата[7] . Это, в частности, относилось к Службе высших руководителей (СВР), так как данный институт играл важную роль в проведении реформ.

В целом федеральная государственная служба США на сентябрь 1994 г. состояла из следующих групп:

1. Руководители министерств и ведомств, назначаемые президентом США, - 450 человек.

2. Высшие государственные служащие:

а) служба высших руководителей - 7650;

б) дипломатическая служба - 1100;

в) другие государственные органы - 5500 человек.

3. Государственные служащие:

а) категории 13-15; высшие должности - 285 300 человек, включая 104 700 руководителей;

б) категории 1-12; 1 232 200 служащих, включая 85 300 руководителей.

Таким образом, члены СВР выступают в качестве связующего звена между политическими руководителями и остальными государственными служащими.

В законе перечисляются пять критериев, позволяющих определить должности, входящие в Службу высших руководителей:

1. Управление деятельностью государственных организаций.