Курсовая работа: Государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной гражданской службы

· знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями;

· владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;

· иметь общую и профессиональную подготовку;

· знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

По смыслу законодательного определения государственной гражданской службы, государственная гражданская служба Российской Федерации характеризуется следующими признаками:

· наличие у государственного гражданского служащего соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации;

· установление испытательного срока, для лица, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации;

· двусторонность гражданской службы: она осуществляется на уровне Российской Федерации, федеральных государственных органов и на уровне субъектов Российской Федерации и их государственных органов;

· установление особых условий прохождения государственной гражданской службы;

· гражданин поступает на государственную гражданскую службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

2. Виды государственной гражданской службы

Под видом государственной гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Выделяются специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.

Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

6 апреля 2005 года в Ивановской области принят закон «О государственной гражданской службе Ивановской области»[8] . Согласно статье 3 данного Закона, государственный орган по управлению государственной гражданской службой формируется на паритетных (равных) основах Законодательным Собранием Ивановской области и Губернатором. Финансирование гражданской службы базируется на правиле установления размеров расходов на денежное содержание гражданских служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, соответственно "уровню" гражданской службы федеральным бюджетом или бюджетами субъектов Российской Федерации. При определенных обстоятельствах, с учетом региональных различий, допустимо установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации более высокого уровня прав и гарантий гражданским служащим по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подобные установления, приводящие к увеличению бюджетных расходов, должны обеспечиваться за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации, получателям финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, необходимо соблюдать требование Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 134), согласно которому они не имеют права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы).

3. Особенности прохождения государственной гражданской службы

3.1 Порядок и условия поступление на государственную гражданскую службу

Правом поступления на гражданскую службу в Российский Федерации имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен предельный возраст пребывания на гражданской службе, который составляет 65 лет.

??? ??????????? ?? ??????????????? ??????, ? ????? ??? ?? ??????????? ?? ??????????? ???????????? ????? ?? ?? ?? ???? ?????? ??? ????????? ??????????? ??? ??????????? ? ??????????? ?? ????, ??????????????, ?????, ????, ?????????????, ?????????????? ? ???????????? ?????????, ????? ??????????, ??????? ??? ?????????? ??????????? ????????? ?????????? ?????????, ????????? ? ???????, ?????????, ?????????????? ? ???????????? ???????????? ? ???????????????? ??????, ????????? ? ????????????? ???????????? ?? ? ??????? ???????? ???????, ? ????? ? ?????? ????????????? ??? ???????, ???????????????? ?????????? ??????? ???????? ??????????? ?? ??????????????? ??????????????? ?????????.? ????? ?????????? ?? ?? 30 ???? 1996 ???? ?1005 ?? ????????? ???? ?????? ? ??????? ??????????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?Ի ???????? ????? ?????? ? ??????????? ???????? ??????????? ????? ??? ????????? ????????? ??????????????? ?????????? ??????????? ??????????????? ??????. ????????????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?? ? ??????? ???????? ?????????????? ??????????? ??????? ????????? ???? ?????? ? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?? ? ??????? ???????? ??????????????.????? ???????, ?????????????? ????? ???????? ????? ????? ? ?????? ?? ??????????? ??????, ???? ?? ?? ??????? ?? ??????? ????????? ?????????. ?????????? ?? ????? ?????? ??????? ?????????? ??????, ????? ??????????????? ???????. ? ????? ??????? ????????? ????????, ??????????, ???????????? ? ??????????? ??? ?????? ?? ??????, ??????? ???????????? ????????????? ??????? ???? ????? ???????????? ???? ??????????? ?????? ??????? ??????????? ? ?????, ??????????? ? ?????????? ?????????? ? ???????? ??????. ??? ????????? ????? ???????? ??????????????? ????????.????????? ????? ??????? ?????????? ?????????? ????????? ????????? ?? ??????????? ??????, ???????????????? ? ??????????? ?????? ?????? ? ??? ????????????? ??? ?????????????? ?? ????????? ? ????, ??????????, ??????????? ??? ?????????? ????? ?????. ????? ?? ????? ?????????????? ?????????? ???????? ?????? ???????????????? ????? ?????, ???????????? ?? ??????????????? ??????????? ??????.????????? ? ???????????? ?? ??. 68 ??????????? ?? ??????????????? ?????? ?????????? ????????? ?? ???? ?? ?????????? ???????? ??????? ????, ?????????, ??????????? ?? ??????????????? ??????, ?????? ????? ??????? ????. ?????? ???????? ????? ?????????? ??? ??????????? ?? ??????????????? ?????? ? ????? ??????????????? ????? ? ??????????? ????? ??????????????? ??????, ????? ??????????????? ?????? ???????? ?????????? ?????????, ???? ??????????????? ??????, ???????????? ? ???????????? ? ???????????? ?????????? ?????????.?????????? ? ???????? ??????????????? ?????? ????????? ?? ?????? ? ???????????????? ????? ?????????? ?????????, ?? ? ? ???????????????? ????? ??? ??? ???? ??????????, ???? ? ???????????? ? ?. 2 ??. 68 ??????????? ?? ? ???? ?????????? ?????????? ???? ??????????????? ????. ????? ??????, ??????????????? ???????? ??????? ??????????????? ?????? ???? ?????????? ?????? ? ??????? ?????? ????? ????, ?????????? ??????????????? ? ?????? ??????????.?????? ?????????? ???????????????? ??????????? ? ???????? ??????????????? ????????. ? ??????? ?? ?? ??, ???????, ??? ????? ???????, ????????? ????? ?? ?????? ? 15 ???, ???????????????? ? ??????????????? ??????????? ?????? ????????????? ????? ??????? ??????? ??????????? ?? ??????????????? ??????. ??? ???????? ????????? ??????????????? ???????? ?? ?????????? 18 ???. ??? ??????????? ?? ??????????????? ??????????? ?????? ? ????????? ??????????????? ?????? ??????????? ????? ??????? ?????????? ? ????????? ????????. ???, ?? ?????? ? ?????? ????????? ?????? ??????????? ???????? ?? ?????? 20 ???. ?? ????????? ?????????? ??????, ??????, ???????????? ? ??? ?????????? ??????????? ???? ?? ?????? 25 ???, ? ?? ????????? ?????????? ????????? ?????????? ?????????, ???????????? ? ??? ?????????? ? ?? ?????? 30 ???.????????? ????????, ???????????? ??? ??????????? ?? ??????????????? ??????, ?? ????????? ? ?????? ????????????, ?????????????? ?? ??, ??????????? ??? ?????????? ???????? ???????????? ??????????????? ???????? ? ?????????? ?? ???????????????? ?? ?????????? ??????????? ?? ??? ????????????, ??? ? ???????????? ????????????, ?????????????? ? ?????, ???????????? ?? ??????????????? ??????, ? ????? ???, ??? ? ???? ??????? ??????????????? ?????? ??????? ?? ????????????? ??????????? ? ???????????????? ??????????, ? ?????????????? ?????????? ?????? ? ??.? ??????? ?? ????????? ??????? ??, ???????????????? ? ??????????????? ??????????? ?????? ??????????????? ? ?????????? ??????? ??????????? ?? ??????????????? ??????. ?? ?????? ???????, ?????????????? ??????? ?? ??????? ??????????????? ??????????? ??????, ?? ?????????? 65 ???. ? ????????? ??????????????? ??????? ?????????? ??????? ??????????? ?? ??????????? ?????? ??????????? ????.???, ?? ?????? ? ?????? ?????????? ??? ??????????? ???????? ?? ?????? 40 ??? (?? ?????? ? ??????? ? ?? ?????? 35 ???). ??????????? ???????? ??? ????????? ??? ??? ???? ??????????????? ????????? ?????? ???????? ???????????? ???????????????? ???????????. ??? ????????: ?????? ????????????????? ??????????? ? ?????? ?????? ? ????????????? ??????????????? ?????????? ??????????????? ??????; ????? ? ????? ?????? ?? ?????????????; ?????? ?????? ??????????? ?????????? ?????????, ??????????? ???????, ???????????, ??????? ? ??????? ????????? ?????????? ????????? ????????????? ? ?????????? ??????????????? ??????????? ????????????.??????? ????????????????? ???????????, ??????????? ??? ??????????? ?? ??????????????? ??????????? ??????, ??????? ?? ??????????????? ?????????, ?? ??????? ?????????? ?????????.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2. при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3. при заключении срочного служебного контракта;

4. при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации »;

5. при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации . По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это.