Курсовая работа: Государственный заказ в Тверской области

Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – не просто процесс расходования бюджетных средств, это процесс их инвестирования на определенных условиях со строго определенными целями. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [13]

Государственные закупки - основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [2] Система государственных закупок товаров и услуг служит той необходимой организационно-экономической формой, в рамках которой проявляются партнерские отношения государства и бизнеса на товарных рынках. Через предпринимательский интерес к максимизации прибыли общество получает все новые и новые товары. Партнерские отношения предполагают, что каждый из субъектов рынка оптимальным образом реализует свой частный интерес. Однако, кроме частных интересов во взаимоотношениях государства и бизнеса на товарных рынках присутствует и общественный интерес, реализация которого предполагает наличие целенаправленных согласованных действий и наличие государственной воли для организации этого процесса [14, стр 55]

Государственный заказ как элемент экономической деятельности государства выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:

- воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;

- функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг;

- стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;

- социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;

- инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). [13, стр 3]

Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором) [15,стр 21].

Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект [16,стр 37].

Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания администраций субъектов РФ государственным заказчикам и исполнителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров [7].

Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных в составе расходов регионального бюджета [1].

1.2 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации

Формирование системы размещения государственных заказов осуществляется на основании: Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).

? ???????????? ? ?????????? ? ???????????? ????????? ? ?????????-????????????? ?????? ???????????? ?????????? ?????????? ?? ?????????????? ? ???????????? ???????? ??????????? ???????? ????? ? ??????? ?? ???????????? ??????????? ???????? ?????, ???????????? ????????? ?????????? ? ?????? ?????????-????????????? ??????, ??????????????? ???????? ? ??????? ?????????? ??????????????? ? ????????????? ??????? ? ?????????? ??????????????? ??????????? ??????????? ????????????. [3] ????????????? ????????? ? ????????????????? ???????????? ??????????????? ???????????? ???????? ??????????? ???????? ????? ?? ???????? ?????????? ??????? ?? ???????? ???????, ?????????? ?????, ???????? ????? ??? ??????????????? ? ????????????? ????, ? ????? ??? ???? ????????? ???????????? ?????????; ?????????? ??????????? ?? ????????????????? ??????? ?????????? ??????? ??? ??????????????? ? ????????????? ????, ? ????? ??? ????????? ???????????? ?????????.[3] ??????????? ???????????? ???????????? ??????????? ?????????? ??????? ?? ???????? ???????, ?????????? ?????, ???????? ????? ??? ??????????????? ? ????????????? ????. ????? ?????????? ?????????? ????? ?????????? ??????? ??? ??????????????? ? ????????????? ????, ? ????? ??? ???? ????????? ???????????? ?????????; ???????? ?????? ???????????? ???????????????? ??????????????? ?????????? ? ???????? ?????????? ??????????????? ? ????????????? ??????????, ????????? ???????????? ????????? ? ??????????? ???????, ???????????? ?????? ????????????? ?????????? ???????, ??????????? ??????????????? ? ????????????? ?????????? ??????????? ???????????.[3] ?????????? ???????????? ? ?????????? ???????? ?????????? ???????????????? ?? ???????? ?????????? ??????? ??? ??????????????? ? ????????????? ????, ? ??? ????? ? ??????????? ?????????????? ???????????? ? ??????????? ??????????; ????????????? ???????? ?????? ??????? ????????? ??? ??????????????? ? ????????????? ???? ? ????????????? ??????????? ?? ?????????????? ??????????? ??????? ???????. ????????????? ???????????? ???????????? ?? ??????????? ????????? ??????? ??????????????? ? ????????????? ??????? ? ?? ?????????????? ???????????. ??????????? ????????? ?????????-????????????? ?????? ???????????? ?????????????? ???????? ?????????? ????????? ???????????? ???????????? ??????? ??????? ???????, ???????????? ?? ???????????? ??????????? ??? ?????? ??????????? ??????????, ?????, ?????, ???????????, ??????????? ???????????? ??????, ??? ????? ?????????? ?????? ?? ???????? ???????, ?????????? ?????, ???????? ????? ??? ??????????????? ??? ????????????? ???? ? ???????????? ? ????????? ? ?????????????, ?????????????? ?????????????? ?????????? ?????????. ????? ? ??????? ???????????? ????????? ???? ?????????? ????????? ? ???? ???????? ??? ?????????? ?????????? ? ?????????? ??????? ?? ???????? ???????, ?????????? ?????, ???????? ????? ??? ??????????? ??????????????? ????; ????????? ? ?????? ?? ?????????????? ? ?????????????? ????????????? ? ???????????? ???????????? ?? ????????, ????????? ? ????????? ? ????????????????? ??????? ??????????????? ? ????????????? ???????.[3] ???????????? ?????????????-????????????? ? ??????????????-??????????? ??????????? ???????????? ?????? ?? ??????????????? ???????? ??? ????????????????? ??????; ??????????? ? ??????????? ????? ?? ?????????? ?????????? ??????-???????? "????????", ? ????? ?????????? ????????? ? ??????????? ?? ???????? ?????????? ???????????????? ? ?????????????? ??????.[3] ????????? ????????? ?????? ?? ??????????????? ???????? ??? ????????????????? ?????????? ?????????:[4]? ???????????? ??????????? ???????????????? ??????????? ??????? ??????????????? ?????? ? ?????????? ???????????? ? ????????????????? ??????? ????????????, ?????????? ? ?????????? ??????????????? ???????? ??????????? ????? ?? ?????????? ??????? ? ?????????????? ??????????? ???? ??????????????? ???????;? ???????????? ???????? ? ???????????????? ????????, ????, ??????? ? ?????????? ?????????? ???????????? ???????? ??????????????? ?????? ??????? ??? ??????????????? ???? ? ?????????? ??????????????? ???????;? ???????????? ????????? ??????????? ??????? ??????????????? ?????? ? ???????????? ?????????? ??????? ?? ???????? ??????? (?????, ?????) ??? ??????????????? ???? ?? ?????? ??????????? ???????? ?????????, ???????? (? ??? ????? ???????????) ? ?????????, ? ????? ? ????????????? ????????? (??????????);? ??????????? ???????????????? ??????????? ?? ????????????????? ??????????????? ???????? ? ????? ??????????????? ???????.????????????????? ?????? ???????????? ??????????-???????? ????????????? ? ????? ??????? ??????? (?????, ?????) ??? ??????????????? ???? ? ?????? ???????????? ??????.[4]

1.3 Формы размещения государственных заказов

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. [5]

Государственными (муниципальными) заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. [6, стр 14]

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. [5]

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. [5]

Размещение государственных заказов может осуществляться:[7]

· путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

· без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Однако в отдельных случаях законодательством РФ может допускаться и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

В соответствии с ч. 1 ст.20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Взимания с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.[7]

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установ­лено требование о внесении денежных средств в качестве обес­печения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспе­чения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной цены контракта.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчи­ка, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовы­вается заказчиком, уполномоченным органом, специализирован­ной организацией в официальном печатном издании и размеща­ется на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и откры­тия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовав­шие и разместившие на официальном сайте извещения о прове­дении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи зая­вок на участие в конкурсе. [5]