При изучении механизма действия международных дого­воров РФ, относимых к источникам международного частного права, нельзя не принимать во внимание их особенности. По­рождая, как и любые другие международные договоры, обя­зательства для заключившихих субъектов международного права, они содержат нормы, реализация которых обеспечива­ется в конечном счете в сфере отношений граждан и юриди­ческих лиц. С включением таких международных договоров РФ в состав российской правовой системы правила этих договоров приобретают функции внутренних правовых норм и могут применяться к частноправовым отношениям не меняя своей изначальной природы, оставаясь международно-правовыми нормами. Иными словами, обращение к правовой функции "трансформации" для объяснения механизма применения меж­дународно-правовой нормы к внутренним отношениям оказы­вается (поскольку термином "трансформация" обозначается преобразование международно-правовой нормы во внутриго­сударственную) излишним.

Помимо международных договоров РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общеприз­нанные принципы и нормы международного права.

2.3. Международно-правовые принципы.

Устав ООН объединил международно-правовые принци­пы высшего порядка, обладающие качествами jus cogens. Од­нако не все принципы современного международного права нашли отражение в Уставе. Как пишет А.Н. Талалаев, "...в силу особенностей международного права не существует обя­зательного нормативного акта, который содержал бы пере­чень общепризнанных принципов и норм международного права. В отношении основных его принципов также нет единства... Все это создает и будет создавать в дальнейшем трудности при применении судами и другими государственными органа­ми и лицами формулы "общепризнанные принципы и нормы международного права", употребленной в 15-й, 17-й и других статьях Конституции России"[7] .

На состоявшейся в сентябре 1995 г. Всероссийской науч­но-практической конференции, обсуждавшей проблемы взаи­модействия российской правовой Системы и международного права, в выступлениях участников конференции отмечалось, что "общепризнанные международные принципы и нормы" и международные договоры РФ занимают в ее правовой систе­ме "подчиненное место по отношению к Конституции Россий­ской Федерации" и "при коллизии с законом общепризнанные принципы и нормы обладают тем же приматом применения, что и договоры"[8] .

Развернутое определение принципов современного международного права содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. и Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, помещенной в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

2.4. Условия трансформации международного договора в источник международного частного права.

Международный договор становится договором Российской Федерации, включается в ее правовую систему и приобретает значение источника права при соблюдении следующих условий.

Во-первых, необходимо согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Такое согласие может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации до­говора, его утверждения, принятия, присоединения к дого­вору либо применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились стороны. Решения о согла­сии на обязательность для Российской Федерации междуна­родных договоров принимаются органами государственной власти в соответствии с их компетенцией (ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"). Конституционные нормы об опубликовании законов и о по­рядке применения нормативных правовых актов, затрагива­ющих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15) имеют прямое отношение и к международным договорам РФ.

Во-вторых, требуется, чтобы международный договор вступил в силу в порядке и сроки, предусмотренные в догово­ре или согласованные между сторонами (см. ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)[9] .

В части 4 ст. 15 Конституции РФ указано: если междуна­родным договором РФ установлены иные правила, чем пре­дусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора. До принятия в 1993 г. Конституции РФ пра­вило о приоритете применения международного договора по отношению к закону закреплялось в отдельных российских (ра­нее — союзных) нормативных актах применительно к опреде­ляемым ими сферам законодательства, но в столь широком объеме ни в эти акты, ни в состав ранее действовавших кон­ституционных норм не включалось.

Конституция РФ 1993 г. впервые придала упомянутому правилу общее для всей правовой системы Российской Фе­дерации значение, подняв его на уровень положений, со­ставляющих основы конституционного строя. Положения гла­вы 1 Конституции, к которой относится и ст. 15, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Консти­туцией.

Норма о приоритете применения международного дого­вора приводится в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 5), Гражданском кодек­се РФ (ст. 7), иных федеральных законах.

Федеральный закон "О международных договорах Россий­ской Федерации" (ст. 14) предусматривает, что в соответствии с Конституцией ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. В частности, подлежат ратификации международные договоры, исполне­ние которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. В форме федераль­ного закона .может осуществляться утверждение, принятие международного договора и присоединение к международно­му договору.

В составе международных договоров РФ, выступающих источниками норм международного частного права, значительный объем составляют договоры, заключенные СССР. С пре­кращением существования СССР Россия продолжает осуще­ствлять права и обязательства, предусмотренные многими та­кими договорами.

С 24 декабря 1991 г. Российская Федерация продолжает членство бывшего СССР в Организации Объединенных Наций и, начиная с этой даты, несет в полном объеме ответствен­ность по всем правам и обязательствам СССР согласно Уставу ООН и многосторонним договорам, депозитарием которых яв­ляется Генеральный секретарь ООН.

Нота МИД РФ главам дипломатических представительств от 13 января 1992 г. содержала просьбу довести до сведения правительств аккредитующих государств, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обя­зательства, вытекающие из международных договоров, зак­люченных СССР, и что соответственно Правительство РФ будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам. В этой связи Министерство просило рассматривать Российс­кую Федерацию в качестве стороны всех действующих меж­дународных договоров вместо Союза ССР[10] .

Рассмотрение круга международных договоров РФ, выс­тупающих источниками международного частного права, необ­ходимо начать с договоров, предметом которых являются ос­новные права и свободы человека и гражданина.

Исходное начало договорных норм о статусе личности составляют положения Устава ООН. В ст. 1 Устава в качестве цели ООН называется осуществление международного сотруд­ничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, а в ст. 55 Устава говорится об оказании Орга­низацией Объединенных Наций .содействия всеобщему уваже­нию и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., по­ложения которой приобрели значение обычных норм между­народного права, Международный пакт об экономических, со­циальных и культурных правах, Международный пакт о граж­данских и политических правах, первый и второй Факульта­тивные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах, .образующие так называемый Между­народный билль о правах человека, а также некоторые дру­гие международные договоры и договоренности развивают и конкретизируют сформулированные в Уставе ООН требова­ния к соблюдению и уважению прав человека, формируют стан­дарты, из которых должно исходить национальное законода­тельство.

2.5. Защита прав человека в международное частное право.

В современном международном праве сложилась развер­нутая система договоров, призванная присущими международ­ному праву средствами защищать человека и гражданина от различных посягательств на его права и свободы. Эта система, помимо уже названных выше документов, включает и такие многосторонние международные договоры, как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступ­ления апартеида и наказании за него 1973 г.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе от 1 августа 1975 г., итоговые документы Мадридской и Венской встреч предста­вителей государств — участников СБСЕ, документы совеща­ний Конференции СБСЕ по человеческому измерению, другие международные акты, принятые в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, обозначили парамет­ры, которым призваны соответствовать подходы государств к проблемам статуса личности.

Событием большого политического и правового значения явилось присоединение Российской Федерации к Уставу Совета Европы. Российским парламентом принят Федеральный закон о присоединении Российской Федерации к Европейской Конвен­ции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Европей­ская Конвенция определила механизм обеспечения соблюдения Сторонами обязательств, вытекающих из Конвенции, в настоящее время этот механизм включает Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека и Коми­тет министров. Согласно Уставу Совета Европы (ст. 3) каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находя­щиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и активно со­трудничать во имя достижения цели Совета.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав чело­века и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейс­ком суде по правам человека[11] . К основным функциям Уполно­моченного отнесена защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации на основании упомянутой Конвенции.

2.6. Развитие международное частного права.

Российская Федерация не участвует в таких многосторон­них договорах, оказывающих заметное влияние на развитие международного частного права, как, например. Конвенция о международном факторинге 1988 г., Конвенция ООН о мор­ской перевозке грузов 1978 г. ("Гамбургские правила"), Согла­шение о международных железнодорожных перевозках гру­зов 1978 г. (КО-ТИФ), Конвенция ООН о международной сме­шанной перевозке грузов 1980 г., Женевские чековые конвен­ции 1931 г., Гаагская конвенция о праве, применимом к агент­ским соглашениям, 1978 г., Европейская конвенция о некото­рых международных аспектах банкротства 1990 г[12]

Между тем отношения с участием субъектов российского права, включая предпринимателей, могут оказаться при оп­ределенных обстоятельствах в сфере действия международ­ных договоров, в которых не участвует Российская Федера­ция. Так, к отношениям по контракту с участием российского партнера могут при определенных условиях применяться пра­вила Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г.³ На основании положений Конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам, 1980 г. ("Римской конвенции") может определяться применимое пра­во при разрешении спора по контракту, в котором участвует российский предприниматель. Положения Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. применимы при заключении российскими грузовладельцами договоров морской перевозки грузов с иностранными перевозчиками.

Международный договор, заключенный без участия Рос­сийской Федерации, может быть частью иностранной право­вой системы, к которой отсылает российская коллизионная норма. Положения такого договора могут найти свое отражение в условиях контракта, заключенного с российским партнером.

3. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации — источники международного частного права .

3.1. Регулирование частноправовых отношений.

В России нет закона о международном частном праве, и роль ведущего законодательного акта в этой области выпол­няют Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, раздел VII которых ("Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение граж­данских законов иностранных государств и международных договоров") продолжает действовать на территории РФ в пер­спективах принятия закона о международном частном праве и его возможном соотношении с частью третьей Гражданского кодекса РФ, в которой намечается предусмотреть нормы меж­дународного частного права, будет сказано в последующем. Заметим лишь, что требующие заполнения "пустоты" в регу­лировании частноправовых отношений с иностранным элемен­том объясняют не только имеющиеся в этой области суще­ственные пробелы, но и случаи дублирования отдельных пра­вил. Так, порядок установления содержания иностранного пра­ва регулируется Основами гражданского законодательства (ст. 157), Семейным кодексом РФ (ст. 166), Арбитражным про­цессуальным кодексом РФ (ст. 12), оговорка о публичном по­рядке — Кодексом торгового мореплавания Союза ССР 1968 г. (ст. 15), Основами гражданского законодательства (ст. 158), Се­мейным кодексом РФ (ст. 167), исполнение поручений иностранных судов — Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (ст. 436), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 215).

Характеристика современного российского законодатель­ства как законодательства переходного периода с его трудно­стями и противоречиями, поисками, нерешенными проблема­ми распространяется, очевидно, и на правовые акты, кото­рые принято относить к сфере международного частного права.

Все еще отсутствуют законы о правовом положении ино­странных граждан и лиц без гражданства, о свободных эконо­мических зонах, об иммунитете государства и его собственно­сти (см. ст. 127 Гражданского кодекса РФ). В глубоком обновле­нии нуждается Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Устарели некоторые правила Гражданского процес­суального кодекса РСФСР, регламентирующие порядок раз­решения споров с участием иностранцев. Не предусматрива­ются нормы о международном частном праве в действующем Кодексе законов о труде.

Верховенство закона — важнейшее начало, которому дол­жны соответствовать состав и иерархия внутренних источни­ков международного частного права, содержание и порядок применения включаемых в них норм.

3.2. Комплексные и отраслевые законодательные акты.

Законодательство Российской Федерации о международ­ном частном праве состоит из федеральных законов. Являясь отраслевыми или комплексными актами, они решают — как правило, наряду с другими требующими законодательного урегулирования вопросами — также вопросы международно­го частного права. Приведем не являющийся исчер­пывающим перечень таких законов: Гражданский кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации; "О гражданстве Российской Федерации"; "Об актах гражданского состояния"; "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; "О беженцах"; "О вынужденных переселенцах"; Основы законодательства Российской федерации об охра­не здоровья граждан; "Об акционерных обществах"; "Об обществах с ограниченной ответственностью"; "О производственных кооперативах"; "О сельскохозяйственной кооперации"; "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"; "О товарных биржах и биржевой торговле"; "О приватизации государственного имущества и об осно­вах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"; "О несостоятельности (банкротстве)"; "О торгово-промышленных палатах в российской Федерации"; "Об общественных объединениях"; "О свободе совести и о религиозных объединениях"; "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Основы законодательства Российской Федерации об охра­не труда; "О занятости населения в Российской Федерации"; "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в сис­теме государственного пенсионного страхования"; "Об основах социального обслуживания населения в Рос­сийской Федерации"; "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; "Об организации страхового дела в Российской Федерации"; "О товариществах собственников жилья"; "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"; "О недрах"; "О государственной регистрации прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним"; "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Лесной кодекс Российской Федерации; "Об иностранных инвестициях в РСФСР"; "О соглашениях о разделе продукции"; "О государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности"; Таможенный кодекс Российской Федерации; "О валютном регулировании и валютном контроле"; "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"; Воздушный кодекс Российской Федерации; "О связи"; "О геодезии и Картографии"; Основы законодательства Российской Федерации о куль­туре; "Об образовании"; "О средствах массовой информации"; "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; Основы законодательства Российской Федерации об Ар­хивном фонде Российской Федерации и архивах; "Об авторском праве и смежных правах"; "О правовой охране программ для электронных вычисли­тельных машин и баз данных"; Патентный закон; "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименова­ниях мест происхождения товаров"; "О правовой охране топологий интегральных микросхем"; "Об основах градостроительства в Российской Федерации"; "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"; "О Государственной границе Российской Федерации"; "Об оружии"; "О племенном животноводстве", "О селекционных дости­жениях".

3.3 Материально-правовые нормы международного частного права.