Курсовая работа: Конституционное право граждан на образование 3

Система законодательства об образовании, понимаемая как совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование, естественного права человека на образование.

К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся, 1."Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1
(ред. от 02.02.2011)
"Об образовании"

3.Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ
(ред. от 28.12.2010)
"О статусе военнослужащих"
(принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)

4."Конвенция о защите прав человека и основных свобод"
(Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от 13.05.2004)
(вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней"
(Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

5.Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1
"О Декларации прав и свобод человека и гражданина"

Письмо Рособрнадзора от 24.07.2006 N 01-678/07-01
"О праве детей на образование в Российской Федерации"

Письмо Минобразования РФ от 13.05.2002 N 277/19-12
"Разъяснение по поводу приема на обучение в образовательные учреждения начального профессионального образования иногородних граждан"

Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.

Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Закон РФ «Об образовании» (далее – Закон). Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах»[4] . То есть, нормы базового закона обычно получают развитие в нормах других федеральных законов, имеющих более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Фактически правовое регулирование сферы образования на федеральном уровне осуществляется на основе всего двух законодательных актов – Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона.

Основным условием легитимности подзаконных актов является их непосредственная связь с законом, то есть, они должны приниматься «на основе и во исполнение закона». Подзаконные нормативные акты всегда должны соответствовать закону, а также законным полномочиям издавшего их органа правотворчества.

В этом смысле не вполне однозначную роль в системе законодательства об образовании играют нормативные указы Президента РФ. Эти правовые акты обладают рядом особенностей. Нормы указов, подобно нормам федеральных законов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2. ст. 90 Конституции РФ). Но они обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы, чье верховенство закреплено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4). Основанием для издания нормативного указа является не закон, а скорее его отсутствие, поэтому на указы не распространяется общее правило издания подзаконных актов – «на основе и во исполнение закона». Более того, сами указы являются основанием для издания нормативных правовых актов.

Типичными подзаконными актами являются нормативные актыПравительства РФ, которое как высший исполнительный орган государственной власти «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ»[5] обязано издавать постановления и распоряжения и обеспечивать их исполнение (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).

На федеральном уровне следующую правовую ступень, на которой получают развитие нормы правительственных актов, образуют акты федеральных государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере образования. Данная совокупность актов в юридической литературе сохраняет свое традиционное название – ведомственные акты.

2 Реализация конституционного права на образование в Российской Федерации.

2.1 Система образования в Российской Федерации: понятие и характеристика.

Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования.

Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Система образования охватывает все организации осуществляющие образовательную деятельность, а также частных лиц занимающихся образовательной деятельностью самостоятельно.

В соответствии со статьей 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой:

- совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

-сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Система образования в законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется.

В качестве необходимого элемента системы образования определены также органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации, которые иногда называют организациями образовательной инфраструктуры.

Основным звеном системы образования является образовательная организация. Образовательная организация создается по решению учредителя. Учредителем в соответствии со статьей 11 Закона «Об образовании» могут быть:

-органы государственной власти, органы местного самоуправления;

-отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

-отечественные и иностранные общественные и частные фонды;