Курсовая работа: Конституционный строй
4. Нормы, регулирующие духовные (идеологические) отношения или учреждающие принципы организации идеологической системы
5. Российского государства: светское государство (ст. 14, 15); идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).
Таким образом, по мнениюШульженко Ю.Л., «основы конституционного строя – это совокупность конституционных норм, установленных в главе 1 Конституции РФ, учреждающих принципы организации политической, экономической, социальной и духовной (идеологической) систем Российского государства. Основы конституционного строя является сложными общими правовыми принципами, поэтому их характеристика возможна лишь во взаимосвязи с конкурирующими нормами других глав Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов.»1
1.2 Конституционные основы экономической системы общества
«Под экономической системой общества понимается совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в обществе. Эти отношения разнообразны: они включают отношения производства, обмена, распределения и др.»1
В условиях тоталитарного социализма в России существовала о огосударствленная экономика, теперь, регулируя основы экономического строя, Конституция РФ, в отличие от прежних социалистических конституций, закреплявших огосударствленную экономику тоталитарного общества, исходит из принципа социально ориентированной рыночной экономики, хотя он и не нашел в ней отчетливого словесного выражения. Один из важнейших конституционных принципов современной России в сфере экономики — свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8). Свобода экономической деятельности сочетается с единством экономического пространства, что исключает таможенные барьеры и другие преграды для экономического сотрудничества.
Исходной базой экономических отношений является собственность. В Конституции РФ, основных законах субъектов РФ упразднено прежнее деление собственности на средства производства и потребления (личную собственность). Конституция устанавливает, что в России государство признает и гарантирует различные формы собственности: частную, государственную и муниципальную и иные (ч.2 ст.8). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично или совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35). Собственность в России (включая предприятия и участки земли) имеют не только граждане РФ, ее имеют и свободно распоряжаются ею иностранцы, лица без гражданства. В частной собственности теперь находятся 74% всех предприятий, а 70% работников заняты на частных предприятиях.
Теперь, согласно ст. 35 (ч. 1), право частной собственности охраняется законом. Конституция РФ устанавливает равную правовую защиту всех законных форм собственности, покончив с прежним разделением на «высшие» (социалистические) и иные формы собственности с неодинаковой ответственностью (и уголовной, и гражданской) за нарушение прав собственника. Лицо (физическое или юридическое) может быть лишено прав собственности только судом. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях и последующих определениях (1996, 1998, 2000) неоднократно указывал, что органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях (в том числе таможня), не имеют права самостоятельно осуществлять конфискацию имущества. Они могут ограничить распоряжение ею, но для конфискации должны обращаться в суд.
В Конституции РФ, основных законах субъектов РФ особо регулируется важнейший в истории России вопрос о собственности на землю (ст. 9). Земля и другие природные ресурсы также могут находиться в различных формах собственности, включая частную. Земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Действуют отдельные федеральные законы (о недрах, а разделе продукции и др.), а также несколько указов Президента РФ 1992 - 1997 гг., регулирующие земельные отношения. Они устанавливают порядок наделения землей (но только для дачных, садовых участков, для возведения строений и др.).
«Государственная собственность в РФ была создана путем национализации капиталистических предприятий, а также правопреемства прежних государственных объектов. В настоящее время государственная собственность в промышленности не преобладает, в собственности государства находится 13 тыс. предприятий.»1
Распоряжаются государственной собственностью органы государства и соответствующие должностные лица, она лишь находится в хозяйственном ведении и оперативном управлении предприятий.
Муниципальная собственность принадлежит муниципальным образованиям. Это могут быть местные промышленные и торговые предприятия, учреждения в сфере обслуживания и т.д. Принципиальные решения в отношении муниципальной собственности принимают представительные органы муниципальных образований, а реально распоряжаются ею главы этих образований (мэры и др.).
Для осуществления частной предпринимательской деятельности необходима лицензия — разрешение соответствующих органов. Лицензия — это недорогое, но платное разрешение (цену определяет государственный орган, выдающий разрешение) на экономическую (культурную и т.д.) деятельность на основе закона с целью извлечения прибыли. Порядок лицензирования определяется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г»1., а также постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 апреля 2000 г»2.
Лицензии выдают федеральные отраслевые органы исполнительной власти по вопросам своей компетенции (например, Госстроя, Минтопэнерго и Госгортехнадзора России — на проектирование и строительство гидротехнических сооружений).
Осуществляя предпринимательскую деятельность, нельзя преследовать цели монополизации и недобросовестной конкуренции. Свобода конкуренции — неотъемлемый элемент рынка. В России действует закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г. с изменениями). Он запрещает действия хозяйствующих субъектов, которые ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов и граждан, в том числе создание дефицита товаров на рынке или монопольное повышение цен. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возложен на Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства которое время от времени предпринимает необходимые действия, в том числе обращается в суд с исками против нарушителей закона.
Одна из проблем экономического развития России — острая необходимость в инвестициях (капиталовложениях), в том числе иностранных. Действует Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. (с изменениями) стимулирующий инвестиции, а также специальный Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г. (с изменениями) также предусматривающий льготы (до семи лет окупаемости инвестиционного проекта).
Указами Президента РФ 1991 г. проведена либерализация цен и введена свобода торговли. Ограничения касаются лишь определенных мест и товаров. Качество товаров регулируется законодательством о правах потребителей, существуют общества потребителей. Есть ограничения и в связи с местами торговли.
«Важнейшей стороной любой экономической системы является роль труда в обществе. Вне трудовой деятельности (в любых ее формах) невозможно создание богатств общества. Конституция России устанавливает свободу труда, запрещая принудительный труд (ст. 37). Каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».1
Трудности экономического развития России связаны со структурой се валового внутреннего продукта (ВВП). В 2000 г. 40% ВВП получено за счет экспорта, в том числе 35% — за счет экспорта сырья (в развитых странах доля экспорта составляет приблизительно 10% ВВП). Развитие российской экономики затруднено ее криминализацией. По данным МВД России организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85% банков.1
В целом, как отметил Президент РФ В.В. Путин в своем послании парламенту, Россия продолжает жить «в условиях прогрессирующего экономического отставания» от передовых стран.
1.3 Конституционно-правовые характеристики России как суверенного государства
В Конституции РФ устанавливается, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4), тем самым Россия провозглашается суверенным государством. Категория «суверенитет» впервые была использована при характеристике государства Ж. Боденом в работе «Шесть книг о республике" (1594 г.) как «постоянная и абсолютная власть государства". В настоящее время государственный суверенитет понимается как состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств. Государство как публично-правовая организация общества создает органы государственной власти, которые и обеспечивают его суверенитет Государственный суверенитет является неотъемлемым, качественным признаком государства и условно имеет две формы (стороны): внутреннюю и внешнюю.
«Государственная власть является единственной легальной (законной), принимаемые ею решения обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями, организациями, а также самими органами государственной власти; единство государственной власти выражается в наличии системы органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных и иных), совокупная компетенция которых охватывает все полномочия, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций государства»1.
Независимость государства (внешняя сторона) — это самостоятельность во взаимоотношениях с иностранными государствами, недопустимость их вмешательства во внутренние дела, обеспечение неприкосновенности своей территории.
Следует также различать, с одной стороны, суверенные государства и, с другой, — территории, которые признаны международным сообществом суверенными государствами (юридический суверенитет), но в действительности таковыми не являются в связи с тем, что государственная власть в них ограничена властью другого либо других государств. Таким образом, по мнению Енгибиряна Р.В. «государственный суверенитет как политико-правовое явление и характеризующая его категория конституционного права имеет достаточно определенные характеристики: полновластие государства как верховенство и независимость»1.
Россия имеет сложную периодизацию истории государственного суверенитета, поскольку не всегда являлась суверенным государством. Выделяют следующие периоды:
— Российское имперское государство (до февраля 1917 г.)
— Россия являлась суверенным государством, при этом император считался носителем суверенитета и источником верховной власти;
— Российское Советское государство (октябрь 1917 г. — декабрь 1922 г.)