Курсовая работа: Личностное верховенство местного самоуправления
Формирование эффективной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.
2. Местное самоуправление как путь к утверждению демократических принципов народовластия
2.1 Деятельность институтов самоуправления как выражение воли народа
Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Основной особенностью Советов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы.
В отличие от местных представительных органов, формируемых в странах Западной Европы, Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Основной формой деятельности областного Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; вопросы государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления некоторых субъектов хозяйствования области. Комиссии проводят работу по важнейшими вопросам внутренней жизни Советов и развития общественного самоуправления.
Некоторые областные Советы депутатов стремятся разнообразить формы проведения сессий. Так, в Могилевской области они проходят гласно, с участием представителей СМИ. На сессии приглашаются высшие должностные лица Республики Беларусь, депутаты Национального собрания Республики Беларусь, руководители центральных органов государственного управления, представители правоохранительных органов, руководители субъектов хозяйствования.
Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.
Значительное место в деятельности депутатского корпуса занимают вопросы работы в избирательных округах. Депутаты регулярно отчитываются перед избирателями о своей депутатской деятельности.
Местные Советы играют важную роль в реализации политического курса на построение государства для народа. С этой целью Советами уделяется пристальное внимание реализации положений Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», ведется соответствующий учет обращений, заявлений и жалоб, контроль за их рассмотрением и решением.
Значительную работу проделали местные Советы по внедрению системы работы с обращениями граждан по принципу «одного окна». В ряде регионов организована работа «прямых линий». Например, в Ивацевичском районе Брестской области утвержден новый график приема граждан, который предусматривает прием во внерабочее время.
Районные и сельские Советы депутатов внедряют новые формы работы с населением малочисленных и отдаленных населенных пунктов. Так, в Кировском районе Могилевской области образовано 9 мобильных групп из числа ответственных работников районных служб, депутатов Советов. Раз в месяц проводятся встречи в населенных пунктах, выявляются проблемы, составляются протоколы поручений соответствующим инстанциям для практического разрешения. В Дрибинском, Круглянском, Могилевском районных Советах депутатов сформированы «агитпоезда», «информационный поезд «Забота», решающие аналогичные задачи.[9]
С целью повышения политико-правовой культуры граждан в республике ежемесячно проводятся единые дни информирования населения. В состав информационно-пропагандистских групп включены депутаты местных Советов. В ходе единых дней информирования депутаты сообщают населению о состоянии дел в районе, о проблемах, решаемых местными Советами, дают ответы на поставленные вопросы, определяют круг наиболее острых проблем, на которых следует сконцентрировать внимание актива и кадров. Такие встречи с населением позволяют оперативно устранять недостатки в работе торговли, коммунального и бытового обслуживания населения.
Как один из базовых демократических принципов немаловажную роль в работе местных Советов играет гласность. На территориях Советов установлены стенды «Совет информирует», на которых помещаются решения Совета, исполнительного комитета, другая официальная информация, сатирические заметки. В целях более полного освещения работы местных Советов налажено взаимодействие депутатов со СМИ: разработаны графики выступлений депутатов во многих региональных газетах, ведутся постоянные рубрики.
В ряде регионов введена практика проведения «Дней Советов», на которых руководители районных Советов, райисполкома, районных служб встречаются с депутатами, жителями населенных пунктов, посещают объекты культурного и хозяйственного назначения.
Местные Советы проводят работу по руководству деятельностью органов территориального общественного самоуправления (ОТОС). Мероприятия Советов направлены на раскрытие потенциала этих формирований, создание условий в реализации их прав, на максимально широкое привлечение граждан к управлению, оперативное решение властными органами проблем населения. Вопросы деятельности ОТОС рассматриваются на президиумах районных Советов, проводятся инструктивные совещания с активом и аппаратом Советов и исполкомов, в случае необходимости пересматриваются границы территорий и полномочия ОТОС.[10]
Особая роль в решении насущных проблем и улучшении жизни граждан принадлежит конструктивным взаимоотношениям органов исполнительной власти и местных Советов депутатов. Совместная работа Советов депутатов с органами исполнительной власти позволяет создать позитивные условия для своевременного решения хозяйственных и социальных проблем регионов.
В областях республики налажена система стабильных и эффективных взаимоотношений органов местного управления и самоуправления, которые действенно дополняют друг друга. Представительная власть, изучая настроения людей и прогнозируя ситуацию на подведомственной территории, помогает исполнительной власти инициировать управленческие решения, которые снимают многие проблемы, упреждают негативные явления.
В настоящее время фактором, снижающим эффективность деятельности Советов, является не отсутствие полномочий, а некоторый дисбаланс между собственными финансовыми ресурсами и теми функциями, которые возложены на органы местного самоуправления. Эта проблема может быть решена путем укрепления местных бюджетов и повышения экономической самостоятельности Советов.
Одним из приоритетных направлений в работе Советов депутатов является развитие и возрождение села. Активно благоустраиваются населенные пункты, улучшается их санитарное состояние, наводится порядок на земле. Организуются субботники, конкурсы и соревнования по массовому участию населения в этой работе.
Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения. Собственная доходная база данных бюджетов недостаточна для покрытия запланированных расходов, поэтому устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в пределах полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории органами территориального общественного самоуправления, предприятиями организациями, учреждениями, объединениями и гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.[11]
Реальное развитие демократии на местном уровне заключается в активном участии населения и избранных им Советов депутатов в работе по обеспечению социально-экономического развития своих территорий, удовлетворению насущных нужд и потребностей жителей, в создании для них достойных условий жизни, труда, отдыха, учебы и культурного развития.
2.2 Компетенция, права и обязанности местного самоуправления
Компетенция местного самоуправления
Компетенция местного самоуправления – это круг деятельности, отнесенный законодательством к ведению местного самоуправления. Обычно компетенцию стараются определить так, чтобы для каждого уровня самоуправления (село, район, область) был дан непересекающийся набор дел, т.е. четко выделены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции данного уровня самоуправления. При невыполнении этого условия возможны следующие ситуации:
· конфликт компетенции, когда орган самоуправления низшего уровня считает определенную проблему вопросом своей компетенции, а органы местной власти более высокого территориального уровня рассматривают ее как собственную задачу. Чем больше объем совместной компетенции, тем большая неразбериха и беспорядок в управлении;