Курсовая работа: Личностное верховенство местного самоуправления

Наряду с четкой росписью компетенции органов местного самоуправления, как правило, оговариваются и отношения с государственной властью: какие, когда и кому представлять решения, возможность и механизм отмены решения и основания для этого, возможность опротестовать деятельность государственных представителей.

Проблема выделения компетенции в каждой стране решается по-своему в зависимости от исторических особенностей, ситуации, сложившейся в конкретный период времени.[12]

Права местного самоуправления

Компетенция неразрывно связана с правами соответствующего органа местного самоуправления. Предполагается, что раз ему поручено решение каких-либо проблем, то разумно предоставить определенный набор возможностей (прав), позволяющих реализовать компетенцию. Наиболее важными являются следующие права органов местного самоуправления:

· право юридического лица;

· право местного нормотворчества;

· право принуждения к исполнению законов и своих решений;

· право устанавливать санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства;

· право надзора за соблюдением установленных норм и правил хозяйственной деятельности и общественной безопасности;

· право планирования социально-экономического развития территории;

· право распоряжения коммунальным имуществом;

· право на землю и природные ресурсы (кроме недр);

· право самостоятельно формировать и исполнять местный бюджет;

· право устанавливать местные налоги и сборы;

· право самостоятельно формировать органы самоуправления;

· право объединятся в ассоциации (союзы) местных властей;

· право на защиту своих прав и др.

Конкретный набор прав органов местного самоуправления обычно закрепляется в законе и представляет собой неотъемлемую часть системы местного самоуправления.

Как показывает практика, наличие у местных органов общей компетенции решать вопросы местного значения совсем не обязательно означает более высокую степень их автономии. В условиях характерной для местного управления нехватки финансовых ресурсов свобода действий муниципалитета определяется его финансовыми возможностями.

Законодательство большинства стран современного мира подразделяет полномочия местных органов на обязательные, факультативные (добровольные) и делегированные.

В число обязательных полномочий обычно входят жизненно важные для местных сообществ вопросы, которым придается общегосударственное значение: поддержание общественного порядка и безопасности; организация дошкольного, начального, а иногда и среднего образования; содержание школьных зданий, детских садов, учреждений для детей-инвалидов; территориальное планирование; управление землепользованием; водоснабжение; канализация; охрана окружающей среды; здравоохранение; обеспечение населения электроэнергией, теплом, газом; содержание дорог, кладбищ; организация ритуальных услуг; развитие торговли и т.п.^[13]

Государство, обычно, устанавливает минимальные стандарты подобных услуг, следит за их выполнением, гарантируя тем самым определенную защиту населения в случае неэффективных действий или бездействия местных властей.

Факультативные полномочия реализуются местными органами по собственному усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей. К ним чаще всего относятся различные виды обслуживания населения и организации его досуга: коммунальное жилищное строительство; ремонт домов; создание муниципальных коммунально-бытовых предприятий; поддержка и обслуживание социально незащищенных слоев населения; обеспечение работы спортивных площадок, бассейнов, театров, библиотек и т.п.

Законодательство ряда стран выделяет и так называемую «делегированную» (порученную) компетенцию местных органов, близкую по функциональному значению к обязательным полномочиям, т.е. компетенцию, передаваемую им вышестоящими властями. За реализацию делегированных функций административный орган несет ответственность не перед местным советом, а перед соответствующей контролирующей инстанцией. Представительный орган не вправе принимать какие-либо решения по данным вопросам.

Общая для систем местного самоуправления большинства стран современного мира тенденция заключается в сокращении собственных коммунальных дел и расширении обязательных и порученных. Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.

Обязанности местного самоуправления

Компетенция и права самоуправления обусловливают содержание хозяйственной деятельности и пределы возможностей при самостоятельном ведении дел. Однако административно-территориальные единицы, в пределах которых действуют органы местного самоуправления, являются частью национального государства. В силу последнего обстоятельства они, независимо от желания жителей территории, должны выполнять требования государства, предъявляемые ко всем субъектам хозяйственной и общественно-политической деятельности.

Обязанности местного самоуправления – необходимость выполнения норм, стандартов и требований, установленных государством. Все обязанности можно разделить на две группы: хозяйственные и общегосударственные.

Хозяйственные обязанности многообразны. Они включают в себя соблюдение установленных в государстве норм и правил хозяйственной деятельности: санитарно-эпидемиологических, архитектурных и строительных, противопожарных требований. К этой группе обязанностей относятся: содержание определенного нормативом количества школ, больниц; устройство систем водоснабжения и канализации определенного стандарта и т.п.