Курсовая работа: Организация системы социальной помощи в период неурожая и голода 1891-1893 гг. (на примере Курской губернии)
Как отмечалось выше, основной из прямых проблем неурожая явилась непогода, оказавшая самое пагубное влияние на взращиваемые культуры. Климатические условия осени 1891г., зимы и весны наиболее сильно повлияли на рост посевов. Нельзя говорить о том, что повсеместно был голод и полнейший неурожай, необходимо отметить то, что удовлетворительный урожай хлеба отмечался в пяти уездах: Путивльском, Рыльском, Дмитриевском, Льговском и, частью, в Фатежском. В остальных же десяти уездах, особенно в Старооскольском, Новооскольском и Тимском, отмечен наиболее полный неурожай, как хлеба, так и овощей. Такое неурожайное бедствие вело крестьян к гибели. В результате такого положения голода, бессилья и безработицы люди начали умирать, развелась эпидемия. В течение данного года проводились несколько экстренных губернских земских собрания, главнейшим предметом занятий которых было продовольственный вопрос. Эта мера была необходимой для оказания помощи нуждающемуся в этом населению.
Хотелось бы охарактеризовать те районы, которые наиболее пострадали от затруднительного положения во взращивании культур. Они помогут оценить полную картину, которая сложилась на время 1891г. по всей территории Курской губернии.
Отслеживая информацию об отдельных районах можно провести сравнительный анализ и выявить причины, следствия такого положения дел, а также наиболее пострадавшие районы и напротив менее пострадавшие. Как бы то ни было можно с твердой уверенностью указать на то, что все уезды пострадали от голода, но лишь с указанием степени их бедствия.
Так, например в Корочанском уезде озимые хлеба от продолжающейся с начала весны 1891г. засухи находились в крайне не удовлетворительном состоянии. Во многих местах совсем не было озимых всходов, и потому поля перепаханы под яровой посев. Кроме полей Подолешенской и Радьковской волостей, где, благодаря перепадавшим сначала весны дождям, произрастание хлебов дает надежду на средний урожай. Яровые хлеба от бездождия начинают редеть и плохо идут в рост, травы также плохи, а на полях Купинской волости выпавшим 23 апреля сильным градом много выбито хлеба. Так, в селениях: Лихой поляне - озимого 200 десятин, ярового 80 десятин; Репном - озимого 350 десятин, ярового 150 десятин; Купино - озимого 300 десятин, ярового 156 десятин. В Виду такого положения, нельзя рассчитывать на то, что всё население в состоянии будет обсеменить свои поля озимым хлебом на будущий год из урожая 1891г., не прибегая за помощью к ссуде. Впрочем, в данное время нельзя ещё с достаточной точностью определить размер крестьянской нужды в продовольственных средствах.
2) Льговский уезд. Произрастание озимого хлеба на тот момент давало право предположить получить средний урожай и то, что в обсеменении в этом хлебе крестьяне нуждаться не будут; посев же ярового в полной мере зависит от погоды, то есть, если до июня будут дожди - хорошо, не будут - плохо.
3)Грайворонский уезд. Положение посевов весьма не удовлетворительно. Почти половина из них весной были перепаханы и засеяны яровым хлебом, но и оставшиеся не перепаханными озимые посевы не подают никаких надежд даже на посредственный урожай. Главной причиной такого состояния посевов является полное отсутствие дождей в течение нескольких месяцев. По мнению Управы крестьянское население для обсеменения своих полей осенью того года не обойдется без ссуды, частью из запасных магазинов, а частью из губернского капитала. В каком размере потребуется эта ссуда, на тот момент определить было весьма и весьма трудно. Что касается состояния яровых посевов, то они, правда, несколько лучше озимых, но не настолько хороши, чтобы сбор их дал возможность удовлетворить кроме необходимой потребности, покрыть расходы по обсеменению озимых полей.
4)Белгородский уезд. Общее состояние озимых хлебов в то время считалось плохим, а потому урожай их, даже при благоприятных условиях, которые могли бы быть в будущем, нужно ожидать ниже среднего. Посевы же яровых хлебов (ячмень, овес, просо) после выпавших тогда в конце мая месяца дождей, в большей части уезда находятся в удовлетворительном состоянии, но о состоянии их на тот момент всё же ничего более конкретного сказать было невозможно. Из полученных данных от 11 волостей данного уезда было видно, что в волостях: Мелиховской, Масловской, Пушкарской, Старогородской, Сабынинской и Шебекинской, в которых также как и в других волостях состояние хлебов считалось плохим, крестьяне делают посев осенью того же года озимых хлебов собственными средствами, не прибегая даже к ссудам из общественных запасных средств. Это говорит о правильном распределении полученного урожая ярового посева и о рациональной оценке своих возможностей.
По волостям: Карповской, Тамаровской и Шопинской почти все общества требовали ссуды на посев означенных хлебов, но большинство из них обошлось ссудами из имеющихся на лицо общественных продовольственных капиталов, а для обществ: Стрелецкого, Пушкарского, Яковлевского, Быковского, Забыленского и Каменно-Логского Карповской волости, а также Рожденственского и Нечаевского Шопинской волости потребуется ссуда из губернаторского продовольственного капитала на покупку 1028 четвертей ржи для посева такого же количества десятин земли.
5) Путивльский уезд. В то время в Путивльском уезде, хлеба, как яровые, так и озимые находились в удовлетворительном состоянии, а потому положительно можно рассчитывать, что крестьяне в состоянии будут обсеменить свои озимые поля и в ссуде из губернского продовольственного капитала надобности не предвидится.
6) Курский уезд. Озимые хлеба в районе Рождественской и Чермошнянской волостей находятся в плохом виде. В районе Колоденской, Муравлевской, Долговской, Троицкой, Рышковской, Спасской и Дьяконовской волостей частью в плохом, а частью в посредственном виде, и в районе – Ямской, Казацкой, Стрелецкой, Старковской и Чаплыгинской волости частью в посредственном, а частью в хорошем виде. В общем можно предположить что крестьянское население уезда собранным из урожая того года озимым хлебом будет иметь возможность обсеменить свои поля к будущему 1892г.. Что же касается продовольствия, то возможно крестьяне некоторых волостей, по всей вероятности, будут нуждаться в прокормлении семейств. Из яровых хлебов – овес взошел на полях хорошо, но потом по причине засухи и сильных ветров, начал желтеть. После же бывшего во второй половине месяца мая дождя вид овса изменился к лучшему. Гречиха и просо посеяны, и начали всходить. Однако рост этих хлебов зависел от влияния климатических условий в протекавшем июне месяце.
7) Старооскольский уезд. Управа сообщала телеграммой, что урожай плохой, в настоящее время просилось для обсеменения полей до тридцати тысяч четвертей.
8)Новооскольский уезд. Крестьянские посевы, как озимых, так и яровых хлебов в Новооскольском уезде находятся в более или менее неудовлетворительном положении: озимые большей частью повымерзли и потому не распаханы. Уцелевшая рожь от бездождия и морозов местами побелела, частью скашивается на корм. Если же не предвидится дождя, то едва ли стоит ожидать удовлетворительного урожая яровых. Самое же бедственно положение крестьян представляют посевы крестьян Волотовской волости, где в 20-ти обществах крестьян из числа, засеянных 5692 десятин, засеянных озимым хлебом, перепахано и засеяно яровым 4327 десятин. В Чернявской - из засеянных 23 обществами 4550 десятин, озимого хлеба пропахано 661 десятин, которые также засеяны яровым хлебом. При таком положении посевов крестьян Волотовской и Чернявской волостей в результате отсутствия у них запасов ржи от прошлых лет и незначительности хлебных запасов в сельских магазинах, крестьяне этих волостей, несомненно, будут нуждаться как в продовольствии, так и в помощи при обсеменении полей.
При сравнении этих нескольких уездов уже можно, в общем, сказать, что их положение не являлось благоприятным к полноценному существованию. Где-то было чуть хуже, где-то чуть лучше, но в целом все страдали от того, что их посевы не были удовлетворительны в полной мере для их жизни на следующий год, а также с учетом необходимости иметь некоторый запас зерна на посев. У большинства уездов и их волостей их яровой хлеб не произрастал с учетом погодных условий - стойкой засухи, которая продолжалась в течение всей весны и перешла на летный период.
Нам бы хотелось сосредоточить внимание на наиболее наглядных для сравнения уездах. Это Щигровский и Рыльский уезд. В них можно проследить разрозненность в урожайности, выявить наиболее существенные причины голода и его изначальные предпосылки. А так же просто на примере этих двух уездов, в конечном счете, всецело можно представить себе картину общего состояния Курской губернии на 1891г., когда на эту и ещё многие губернии всей России обрушился голод.
Итак, следует сказать, что Щигровский уезд считался на то время и в момент голода в числе наиболее слабых, не подготовленных и не способных справиться с тяжелым положением с учетом минимальной помощи. Уезд находился, так сказать, в состоянии кризиса. Не было ни достаточных продовольственных запасов в магазинах, не было запасов зерна, не было определенного количества ссуды, которое выдается на уезд, и ко всему прочему никто не был готов к такому обороту событий, хотя впрочем, как и везде и всегда. Уездные управы сообщали то, что все озимые посевы в значительной степени повреждены зимними и весенними морозами и с наступлением весны многие из них подпаханы и засеяны яровыми. В настоящее время по случаю постоянной сильной засухи состояние озимых посевов нисколько не улучшается, а произрастание яровых хлебов идет немногим лучше, если будет так уместно сказать. На основании чего было определено, что в наступающем и настоящем году в Щигровском уезде будет неурожай хлебов, как озимых, так и яровых, повсеместно и за этим следует указать на то, что населению уезда непременно потребуется помощь со стороны земства, как для продовольствия, так и для обсеменения озимых полей. Губернское земское Собрание, при просмотре собранного и доставленного материала по данному уезду, сообщает о выдаче из императорского продовольственного капитала для продовольствия пострадавших от неурожая крестьян ссуды в размере 100000 рублей. Причем было объяснено, что уже с весны этого года было видно, что озимые поля в Щигровском уезде погибают, по причине этого управа и поспешила собрать всю информацию, все сведения и точные данные о количестве необходимого для крестьян хлеба на продовольствие в виду несомненного неурожая, как ржи, так и пшеницы. Сведения были собраны достаточно скоро и были представлены на оглашения выдачи ссуды. Ссуда была выдана в количестве 100000 руб. Были оглашены также опасения по поводу того, хватит ли положенной суммы для Щигровского уезда на нужды продовольствия, так как по неурожаю озимых хлебов Щигровский уезд стоит наряду с другими сильно пострадавшими уездами. Щигровское земство единогласно постановило по возможности бороться с настоящим бедствием своими силами. Но судя по собранным данным, можно будет увидеть то, что, даже прикладывая свои силы, то есть, в основном учитывая благотворительность со стороны наиболее обеспеченных местных землевладельцев и людей более состоятельных, всё равно в итоге будут получены очень большие сумы займа и в сравнении с другими уездами намного превышающие их количества. Приведем примеры.
По докладу управы очередному уездному Собранию о результатах ходатайств экстренного Собрания 27 июля этого года:
1. Ходатайство перед губернским Собранием о немедленной выдаче 41 тысяч рублей на обсеменение полей удовлетворено губернскою Управою.
2. Ходатайства Собрания перед правительством о предоставлении ссуды на продовольствие населения уезда в размере 854870 рублей на три года без процентов и 70 тысяч рублей на земские расходы были удовлетворены.
Затем управа, находя, что нуждающееся население не сможет возвратить правительственные ссуды на тех условиях, при которых она дается, то есть, при ответственности за неё земства, не имеющего специального органа для взыскания, признает необходимым пользоваться этою ссудой лишь, в крайнем случае, и не иначе, как в форме продажи хлеба по заготовительной цене.
Теперь после более подробного ознакомления с положением в наиболее бедствующем уезде, стоит в противовес ему рассмотреть также другой уезд, который нам продемонстрирует собственно его положения, а также позволит поставить некие рамки среднего состояния всей губернии на период за 1891г..
Рыльский уезд. Из доклада от Управы очередному Собранию видно, что урожай озимых хлебов был средний, яровых - ниже среднего. Хлебных запасов в сельских общественных магазинах состояло на лицо к первому сентября – ржи более половины и ржи более одной четверти полного количества, которое должно находиться в магазинах. Управа полагала, что уезд может вполне обойтись без ссуды из продовольственного капитала, за исключением 5 волостей, из которых в четырёх в мае и июне хлеб был выбит градом: Амонской волости на 9700 рублей, Толпинской на 44765 рублей, Волобуевской на 6000 рублей и Кобыльской волости на 15820 рублей. Кроме того в Волобуевской волости 5 и 6 июня бурей захватило весь озимый хлеб на корню и выбило на половину, а яровые хлеба и огородные овощи совершенно погибли от жары. В Коряковской волости сильным ветром 5 июля уничтожило большую часть овощей и выбило много зерна в пшенице и ржи. От сильных жарких дней пострадал овес, а гречиха погибла.
Управа приняла меры по выдаче хлеба из второй половины запасов сельских общественных магазинов. Также было постановлено после прослушивания доклада уездной Управы уездному земскому Собранию следующее:
1. О предоставлении уездной Управе права разрешать нуждающимся сельским обществам ссуду из второй половины хлебных запасов не испрашивать на то каждый раз разрешения губернской Управы.
2. О разрешении ссуды на продовольствие пострадавших от градобития в количестве 25 000 руб.
Собрание, рассмотрев ходатайства и учитывая то, что Рыльский уезд занимает место в настоящем году среди урожайных уездов, постановило: отклонить ходатайство Рыльского уездного собрания.
Отметим, что выше сказанное о Рыльском уезде является достаточным, для ознакомления, и хотелось бы предложить точные данные которые помогут сравнить эти два наиболее взаимно контрастных уезда и сделать небольшой вывод о всеобщем состоянии.
Даже при таком небольшом количестве данных, которые представлены в таблице, можно твердо сказать о том, что степень бедственного состояния была различна, и подходы для решения проблем голода также должны были быть различны. К тому же в каждом из уездов были свои, естественно не прямые, которые были у всех одинаковые, а косвенные причины, вызвавшие обострение состояния голода.
Ведомость о состоянии губернского продовольственного капитала:
На приведенной таблице ясно видно общее положении губернии. Такой разброс задолжностей по каждому уезду уже частично характеризует относительное состояние в каждом уезде. Кроме того уместно будет огласить данные по суммарному долгу губернии на первое ноября 1890г., которое в общей сложности составляло 326 447. 00 рублей. Эта цифра отличается от имеемой на данный момент на 100 тысяч рублей, что говорит о том, что состояние ухудшилось и вероятнее всего причины кроются не только в плохих для урожая погодных условиях, а они являются закоренелыми и более широко охватывающими. Поскольку и раньше, как мы видим, долги тоже были. Можно отметить, что были и такие уезды, которые практически не имели задолжностей. Это Рыльский и Льговский, тут же и можно увидеть наиболее нуждающиеся уезды. Это Щигровский и Старооскольский.