Курсовая работа: Организация системы социальной помощи в период неурожая и голода 1891-1893 гг. (на примере Курской губернии)
В 1891г. удовлетворительный урожай хлеба отмечался только в пяти уездах: Путивльском, Рыльском, что мы можем и подтвердить выше изложенными данными, также в Дмитриевском, Льговском и частью, в Фатежском. В остальных же десяти уездах, особенно в Старооскольком, Новооскольском и Щигровском отмечалось полный неурожай, как хлеба, так и овощей в сравнении с другими уездами (смотри таблицу выше). Можно сказать, что картина урожая в текущий год была довольно таки разрозненной, что было обозначено на примере двух противоположных по урожаю и общему состоянию уездах.
Что же касается причин, то это очень обширный вопрос, в который мы окунемся только в рамках данного года и в рамках данного уезда, потому как подобный вопрос требует рассмотрения его в таком же объеме, как и представленная работа.
Следует начать с самых ярких причин нынешнего состояния крестьян. Первой и наиболее яркой причиной является погода, которая так неумолимо «свирепствовала» на территории не только одного уезда, и губернии, но и на территории всей России. Только огласив те некоторые сведения о погоде, как неумолимая жара с начала весны и практически до конца лета, свидетельствуют о плохом урожае. Так же были заметны в различных волостях различных уездов такие климатические настроения, как град, который прибил буквально за один раз немалое количество посевов. Нельзя сказать, что погода сыграла уж совсем основную роль в наступлении голода, но она была решающей.
Непогода надавила на все больные места, которые имели место быть в сельском хозяйстве по устройству продовольствия и наличия денежных средств, необходимых для таких ситуаций, поскольку они неоднократно наблюдались. Продовольственное дело является очень важным аспектом при устройстве сельского хозяйства в уездах и губерниях. При организации продовольственного дела не нужно упускать из виду то, что он является наиболее важной и необходимой стороной всего крестьянского населения, то, что он является тем спасительным кругом, который как раз и должен был помочь крестьянам Курской губернии справиться с всеобщей бедой без излишних взятий ссуд у правительства.
Важно помнить, что неурожай тяжело отражается на крестьяне с двух сторон. С одной стороны как земледельца, потому как она лишает его средств к существованию, которые давала ему земля и как работника, продающего свой труд, она лишает его заработка. Последнее понятно, так как неурожай одинаково постигает и частные хозяйства и заставляет их сокращать расходы по имениям. Кроме того, дороговизна хлеба призывает всех очень сильно сократить спрос на разные изделия, производство которых как раз давало заработок населению. Таким образом, в неурожайный год рабочее население в большинстве случаев оказывается без работы и, конечно, оно не будет воздерживаться от потребления того хлеба, который отпускается согласно распоряжению Министра Внутренних Дел. Следовательно, ссуда и без того ограниченная, дойдет до такого ничтожного размера, когда она не сможет спасти население даже от голода. Поэтому доставление заработка населению является необходимым дополнением к теперешней организации продовольственного дела.
Невозможно, даже изначально не обратить наше внимание на не точные действия и не правильную постановку вопросов в решении наиболее актуальных задач, которые в первую очередь касались как раз продовольствия. Можно отметить, что во многих уездах в принципе в магазинах не было достаточного и необходимого запаса хлеба и зерновых культур для раздачи их населению, что являлось необходимой задачей продовольствия. Также необходимым было наличие определенного запаса денежных средств, которые были рассчитаны для выдачи ссуды нуждающемуся населению в подобные моменты, а необходимого количества денег как раз многие уезды тоже не имели. Можно отмечать множество причин, которые как будто являются первостепенными в появлении той ситуации, которая сложилась к 1891г.. Однако следует отметить еще и те, которые находятся немного глубже. И мы попробуем их обозначить наиболее ясно, раскрыв основные черты их проявления.
Предлагая меры для борьбы с временным бедствием, нельзя не указать на то, что бедствие это обусловлено более глубокими причинами, чем не урожай хлеба, зависящий от климатических условий, а потому нельзя не обратить внимания на необходимость преобразования экономической структуры, чтобы случай нынешнего года более не повторился. Если же мы не обратим на это должного внимания, повторившийся неурожай поставит нас уже окончательно в безвыходное положение. Вот почему необходимо бросить взгляд далее и глубже на период, предшествовавший настоящему голоду.
Что теперешний голод есть результат длительного ряда предыдущих причин, постепенно расшатавших наше сельское хозяйство, что неблагоприятное состояние климатических условий только обострило хронический кризис – это теперь можно считать бесспорным. Почти все избираемые Собранием за последние десять лет комиссии начинали свои доклады с констатирования экономического кризиса. И признаками этого кризиса, кроме наблюдаемого всеми падения крестьянского хозяйства, служит и постоянный рост недоимок, и увеличивающиеся с каждым годом переселения. Как причины сельскохозяйственного кризиса они распадаются на две части, резко отличающиеся друг от друга.
Земля – основа экономического строя земледельческой России, а потому количество земли в каждой сельскохозяйственной единице дает основной тон всему её хозяйству. Важная роль земли в жизни русского народа сознавалась всеми государственными людьми. Земля играла главную роль в законодательстве дореформенной и пореформенной России. Участь крепостного права всегда связывалась с вопросом о земле, на что мы можем найти массу свидетельств при разборе исторических данных. Например, в деле хозяйственной экономики важны, как абсолютная величина надела, имеющая самое сильное влияние на весь строй жизни экономической единицы, так и известная уравнительность в землевладении, обуславливающая собою весь строй целой страны.
По данным центрального статистического комитета, средний размер надела в Курской губернии на душу населения представляет примерно 3,4 десятины. Такой надел не может обеспечивать не только уплату податей и повинностей, но и самых необходимых потребностей крестьянского населения. В сельском хозяйстве более чем где-либо нужна норма. Земля может давать лишь ограниченный доход, а если принять риск земледельца от условий климата, то доход кроме ограниченности ещё и весьма гадателен. А потому в землевладении и малоземелье приводит в громадном большинстве случаев к безземелью.
Если у некоторых членов общества имеется земли меньше нормы, то все шансы на, то, что им грозит безземелье и батрачество, при условии, если они вовремя не уйдут в отхожий промысел. Малоземелье одних членов общества, делая плохими плательщиками казенных и общественных повинностей, делает их и в целом плохими членами общества, деморализуя, с другой стороны, и само это общество. Отсюда и крайнее развитие индивидуалистических стремлений и антагонизма, разъедающего внутренний строй общин.
Правительство ещё в 1883г. пришло на помощь крестьянам в деле расширения землевладения, и с этой целью был учрежден крестьянский поземельный банк. Курское губернское Собрание ходатайствовало в 1884г. о скорейшем открытии отделения этого банка в городе Курске. Причем мотивами этого ходатайства являлись – прирост населения, требующий увеличения земельной собственности, отсутствие кустарных промыслов, ставящие сельское население в необходимость добывать средства исключительно земледелием, прогрессивно увеличивающаяся продажа земель четвертных прав на руки частных лиц и других сословий, помимо крестьянских обществ, за неимением у последних средств к приобретению земельных участков у односельчан и большой процент даровых наделов.
Согласно постановлению Особого Совещания 20 сентября губернская управа должна была бы купить хлеба на весь наличный губернский продовольственный капитал и выдавать его по требованию нуждающихся уездов, впредь до созыва очередного губернского Собрания. Но последнее противоречило бы статье 59 и 62 Временного правительства для земских учреждений, по которым определение кредитов из губернского продовольственного капитала и общее руководство в порядке их расходования зависит от губернского Собрания.
Нельзя не указать на те затруднения, которые испытывала Управа в деле расходования продовольственных сумм во время голодания населения. Не имея полномочий Собрания, созыв которого по выше изложенным причинам был признан не своевременным, Управа не могла удовлетворить массу постоянных требований, заявленных нуждающимися у?