Курсовая работа: Переход к рыночным отношениям в России (90-е гг. XX в.) и опыт западных и восточных стран

Анализ изложенных подходов разных блоков этого исполнительного органа власти России приводит к выводам о том, что, скорее всего, большая часть министров, в том и числе "экономическая команда Гайдара" в перспективе ориентируется на сценарий развития государственно регулируемой рыночной экономики с сильным федеральным центром: не американский, не шведский, не английский, не германский, а российский образец, - как заявил в одном январском интервью В. Черномырдин.

Программа правительства на 1993 г. предполагает в качестве приоритетов:

развитие агропромышленного комплекса (особенно перерабатывающие отрасли) с целью уменьшения зависимости от экспорта;

поддержание топливно-энергетического комплекса;

развитие инфраструктуры, транспорта (ибо утеряны порты и плохи дорого);

конверсионный комплекс (13 целевых программ) за счет ВПК;

социальные программы (Чернобыль, малые народы Севера, социальная защита населения).

Однако основные бюджетные вложения будут преимущественно осуществляться через федеральные программы развития, исполнителями и долевыми участниками которых будут как отдельные предприятия, так и регионы, на которых они расположены. Фактически, бюджетное финансирование будет осуществляться через координационные органы федеральных программ, в которых предприятия и регионы будут одинаково ответственными исполнителями перед центром, за что и будут получать централизованное финансирование. Если предприятие убыточно, иллюстрирует эту мысль В. Черномырдин, то его работники как минимум должны строить дороги и убирать мусор.

Объявленная еще Е. Гайдаром регионализация экономической реформы ("перенесение тяжести реформ на места" по формуле В. Черномырдина) будет развиваться не только путем бюджетной привязки, но и методом "народной приватизации".

Акционирование предприятий промышленности, активно начавшееся в декабре 1992 года будет продолжено еще более быстрыми темпами путем их выкупа трудовыми коллективами. Последнее - инициатива Верховного Совета РФ, принятая под давлением местных органов власти. Реально, как показывает текущая практика, предприятия под флагом "приоритета трудовым коллективам" преимущественно будут выкупаться местными органами власти (региональная администрация и директорат промышленных предприятий).

В ответ на это Правительство пытается блокировать выкуп рентабельных и крупных предприятий группами региональных элит. С помощью чековых аукционов и развитием системы конкурсных продаж по спискам Госкомимущества правительство, таким образом, пытается сделать покупателями такого рода предприятий преимущественно государственные структуры же федерального подчинения. В суть данного подхода внес ясность В. Черномырдин еще в начале января 1993 г., выступая перед московскими промышленниками и предпринимателями: "усилить роль государства как собственника основной массы индустриального потенциала", "защитить государственную собственность от незаконной распродажи". "Только через эффективно действующий госсектор мы подтянем другие сектора нашего хозяйства", - резюмировал он. В реестр приватизируемых, таким образом, скорее всего попадут в основном убыточные и малодоходные, либо с устаревшим оборудованием производственные единицы, которые со временем, если удастся бюджетная интервенция Центра на места, окажутся так или иначе у него под контролем. Крупные Правительство выкупит само.

По существу и система мероприятий, связанная с укреплением валютного положения страны, повышением эффективности внешнеэкономической деятельности, так или иначе направлена на ужесточение контроля за валютным экспортом, фактическую его монополизацию государством через федеральную программу развития инфраструктуры внешнеэкономических связей, задачу стимулирования процесса формирования национального валютного рынка как средства распределения валютных ресурсов и обеспечения их более полной мобилизации (государственная монополия на торговлю драгоценными металлами). В тоже время, свободное открытие иностранных валютных счетов внутри страны и государственная гарантия сохранения и неблокирования находящейся на их счетах валюты, обеспечение ограниченного допуска иностранных банков на российский рынок для инвестирования валютных средств внутри страны должны скомпенсировать возможное недовольство активных экспортеров и привлечь их капиталы в Российскую Федерацию. С целью стимулирования использования отечественной продукции предприятиями вводится НДС на импорт и предполагается сократить централизованный экспорт и импорт в целом, развивая вместо него конкурсные начала для распределения заказов (регулируемая централизация). Эту же цель преследует предполагаемый запрет на закупку за валюту техники за рубежом.

Практически признаны в Программе правительства на 1993 г. необоснованными экспортно-импортные льготы отраслям, предприятиям и регионам. Более того, под флагом "усиления валютного контроля" предлагается "амнистия для тех предприятий, которые в трехмесячный срок возвратят свои валютные средства со счетов за рубежом в Россию", а это, по некоторым данным, просочившимся в печать, - около 20 миллиардов долларов. Другим способом изымания валюты предприятий будет отказ в кредитной помощи тем предприятиям, которые не желают эти деньги разместить на счетах в России с неизбежными налоговыми выплатами, предлагая им привлекать собственные валютные средства для покрытия своей неплатежеспособности.

"Пряником" объявлено смягчение "ограничений по текущим валютным счетам". Однако за движением капиталов будет усилен контроль путем введения "зарубежных заимствованных расчетно-кассовых технологий и технического обеспечения налоговых служб, чтобы, что называется, и "мышь не проскочила". Вдохновитель и организатор этой технической экспансии вице-премьер Б. Федоров намерен ликвидировать неконтролируемое использование зарубежной валюты в результате кампании, которая им названа "борьбой с "долларизацией" экономики страны, добившись включения в правительственную программу пункта о введении российской национальной валюты "в качестве единственного законного средства платежа во всех видах торговли и посреднической деятельности (валюта может перерассчитываться согласно курсу)".

Вторая стратегическая задача, которую планируют решить разработчики Программы – снизить бремя выплат по внешним долгам и в значительной степени переориентироваться на страны СНГ (рублевая зона).