Курсовая работа: Правовое регулирование рыболовства в Республике Беларусь
- документы, подтверждающие согласие пользователей водных объектов на предоставление в аренду рыболовных угодий, государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, - в случае, если рыболовные угодья расположены в границах таких территорий или их охранных зон, и Министерства по чрезвычайным ситуациям - в случае, если рыболовные угодья расположены в границах зон последующего отселения, с которых отселено население;
- копию карты-схемы (части карты-схемы) соответствующих рыболовных угодий с нанесенными границами в масштабе 1:50 000;
- биолого-экономическое обоснование, согласованное с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, или рыбоводно-биологическое обоснование, имеющее положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случае заключения договора аренды рыболовных угодий на новый срок).
В биолого-экономическом обосновании указываются тип, категория или класс, наименование, площадь, глубина рыболовных угодий, которые планируется арендовать, виды рыбы, обитающей в рыболовных угодьях, лимиты вылова рыбы, рассчитанные в соответствии с нормативами допустимого вылова рыбы, квоты вылова рыбы, орудия и способы рыболовства, которые можно применять при ведении рыболовства, количество орудий рыболовства, количество лиц, которые будут осуществлять промысловое рыболовство и охрану рыболовных угодий, а также расчет планируемых затрат на ведение рыболовного хозяйства в рыболовных угодьях, выручки и рентабельности этой деятельности. Для подготовки биолого-экономического обоснования юридическое лицо имеет право запрашивать в Национальной академии наук Беларуси, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах, других государственных органах необходимую информацию о рыболовных угодьях, которые это лицо планирует арендовать.
Если торги не состоялись ввиду наличия единственного претендента, местный исполнительный и распорядительный орган в месячный срок со дня получения документов: рассматривает представленные указанным претендентом документы и подготавливает проект решения местного Совета депутатов о предоставлении рыболовных угодий в аренду либо проект мотивированного решения об отказе в предоставлении рыболовных угодий в аренду; согласовывает проект решения местного Совета депутатов о предоставлении рыболовных угодий в аренду и проект договора аренды рыболовных угодий с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды; вносит на рассмотрение в местный Совет депутатов проект решения местного Совета депутатов о предоставлении рыболовных угодий в аренду, согласованный в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, либо проект мотивированного решения об отказе в предоставлении рыболовных угодий в аренду.
Местный Совет депутатов принимает решение о предоставлении рыболовных угодий в аренду либо мотивированное решение об отказе в предоставлении рыболовных угодий в аренду в месячный срок со дня внесения соответствующего проекта решения местным исполнительным и распорядительным органом, за исключением случая проведения торгов. Основаниями для отказа в предоставлении рыболовных угодий в аренду являются: наличие в представленных документах недостоверных сведений; несоответствие представленных документов; отсутствие у юридических лиц денежных средств; обоснованное несогласие граждан, проживающих на соответствующей территории, с предоставлением рыболовных угодий в аренду; обращение за предоставлением рыболовных угодий в аренду до истечения одного года со дня расторжения договора аренды рыболовных угодий по инициативе местного исполнительного и распорядительного органа или вынесения решения об аннулировании специального разрешения (лицензии) на ведение рыболовного хозяйства, за исключением случая аннулирования указанного специального разрешения (лицензии) в связи с выдачей его с нарушением установленного порядка.
В решении о предоставлении в аренду рыболовных угодий указываются общая площадь (протяженность), а также площадь (протяженность) по классам или категориям рыболовных угодий, наименование, границы рыболовных угодий, срок аренды. При принятии решения о предоставлении рыболовных угодий в аренду местный Совет депутатов должен учитывать мнение граждан, проживающих на соответствующей территории. На основании решения местного Совета депутатов соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган в десятидневный срок со дня принятия решения заключает с юридическим лицом договор аренды рыболовных угодий.
Договор аренды рыболовных угодий заключается на срок, определенный в решении местного Совета депутатов, который исчисляется со дня подписания указанного договора. За аренду рыболовных угодий взимается арендная плата, размер которой предусматривается в договоре аренды рыболовных угодий. Ставки платы за аренду рыболовных угодий, за исключением рыболовных угодий, предоставленных в аренду по результатам аукциона, определяются местными Советами депутатов по согласованию с облисполкомами исходя из минимальных ставок платы за аренду рыболовных угодий, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь.
Минимальные ставки платы за аренду рыболовных угодий рассчитываются по областям исходя из типов, классов и категорий рыболовных угодий с учетом нормативов допустимого вылова рыбы и ежегодно уточняются на основе коэффициента, учитывающего уровень инфляции по отношению к декабрю предыдущего года.Изменение и расторжение договора аренды рыболовных угодий возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Республики Беларусь или договором.Соглашение об изменении, расторжении договора аренды рыболовных угодий совершается в той же форме, что и договор.
Субаренда рыболовных угодий запрещается.По истечении срока действия договора аренды рыболовных угодий арендатор рыболовных угодий, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды рыболовных угодий на новый срок.Арендатор рыболовных угодий до истечения срока действия договора аренды рыболовных угодий обязан письменно уведомить местный исполнительный и распорядительный орган о желании заключить договор аренды на новый срок. Право ведения рыболовного хозяйства прекращается в случае расторжения и прекращения договора аренды рыболовных угодий.Договор аренды рыболовных угодий прекращается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Республики Беларусь, при необходимости использования рыболовных угодий для государственных нужд, а также в случаях отсутствия по истечении трех месяцев со дня заключения договора аренды рыболовных угодий специального разрешения (лицензии) на ведение рыболовного хозяйства или прекращения действия указанного специального разрешения (лицензии).Право ведения рыболовного хозяйства и договор аренды рыболовных угодий в случаях, указанных в частях первой и второй настоящего пункта, прекращаются в день наступления соответствующего обстоятельства.
Местный исполнительный и распорядительный орган может инициировать расторжение договора аренды рыболовных угодий на основании решения местного Совета депутатов.
Договор аренды рыболовных угодий, может быть, расторгнут на основании решения местного Совета депутатов (с учетом статьи 422 Гражданского кодекса Республики Беларусь) по представлению местного исполнительного и распорядительного органа, заключившего указанный договор, или органов государственного рыболовного контроля. Данное решение принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения местного исполнительного и распорядительного органа арендатор рыболовных угодий не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.
В случае прекращения договора аренды рыболовных угодий возврат арендуемых рыболовных угодий осуществляется арендатором рыболовных угодий в течение месяца со дня наступления обстоятельств, влекущих прекращение договора аренды рыболовных угодий, на основании акта приема-передачи этих угодий.Акт приема-передачи рыболовных угодий составляется на основании сравнительных данных промыслового запаса рыбы на дату передачи рыболовных угодий в аренду, определенного в биолого-экономическом обосновании, и промыслового запаса рыбы на дату возврата рыболовных угодий, который рассчитывается на основании учета объемов вылова рыбы за период аренды рыболовных угодий.При ухудшении видового разнообразия рыбы, обитающей в рыболовных угодьях, уменьшении ее промыслового запаса за период аренды рыболовных угодий арендатор рыболовных угодий или его правопреемник возмещает государству причиненный вред, за исключением наступления обстоятельств непреодолимой силы (землетрясение, наводнение, ураган, другие стихийные бедствия), в размере, определяемом по таксам, установленным Президентом Республики Беларусь.Получение юридическим лицом, заключившим договор аренды рыболовных угодий, специального разрешения (лицензии) на ведение рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании.
Торги проводятся на основании решения местного Совета депутатов местными исполнительными и распорядительными органами в форме аукционов и конкурсов и являются открытыми.Средства от проведения торгов направляются в соответствующий местный бюджет. Участниками торгов могут быть юридические лица, заинтересованные в получении рыболовных угодий в аренду.Для проведения торгов местный исполнительный и распорядительный орган своим решением создает комиссию по организации и проведению торгов (далее - комиссия) и утверждает ее персональный состав. В состав комиссии включаются представители местных исполнительных и распорядительных органов, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного комитета по имуществу.
Комиссия может создаваться для организации проведения одних торгов или на определенный период, но не более чем на один год.
Местный исполнительный и распорядительный орган определяет:источники финансирования мероприятий по проведению торгов;границы, общую площадь (протяженность), а также площадь (протяженность) по типам, классам или категориям рыболовных угодий, которые предполагается предоставить в аренду по результатам торгов.
Торги могут совершаться только в отношении тех рыболовных угодий, которые не являются объектом спора и на которые претендуют два и более участника торгов.
Комиссия:принимает заявления об участии в торгах;знакомит участников торгов с представленными биолого-экономическими или рыбоводно-биологическими обоснованиями (в случае заключения договора аренды на новый срок);организует осмотр в натуре рыболовных угодий, которые предполагается предоставить в аренду по условиям торгов;подготавливает и публикует в средствах массовой информации извещение о проводимых торгах;определяет начальную цену объектов аукциона (при проведении торгов в форме аукциона);определяет условия конкурса для объявления его победителя (при проведении торгов в форме конкурса);проводит торги и оформляет их результаты;разрешает споры о порядке проведения торгов;определяет победителей торгов или принимает иные решения по их результатам, подписывает протоколы о результатах торгов, представляет соответствующие протоколы местным Советам депутатов.
При проведении торгов в форме аукциона комиссия организует проведение оценки рыболовных угодий и утверждает их начальную цену. Начальная цена рыболовных угодий определяется исходя из типа, класса и категории рыболовных угодий, промыслового запаса рыбы в рыболовных угодьях, которые предполагается предоставить в аренду по результатам аукциона. В начальную цену может включаться стоимость документации, необходимой для проведения аукциона.Начальная цена рыболовных угодий устанавливается применительно к каждому конкретному рыболовному угодью, которое предполагается предоставить в аренду по результатам аукциона.Начальная цена рыболовных угодий не должна быть ниже цены рыболовных угодий, рассчитанной на основании минимальных ставок платы за аренду рыболовных угодий.
Извещение о проведении торгов публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за месяц до их проведения.
Местный исполнительный и распорядительный орган вправе отказаться от проведения торгов в любое время, но не позднее, чем за три дня до назначенной даты их проведения, о чем должен известить участников торгов. При этом сумма задатка и специального сбора за участие в торгах, внесенная участниками торгов в соответствующий местный бюджет, подлежит возврату им в десятидневный срок.Для участия в торгах юридические лица в сроки, указанные в извещении, подают в комиссию заявление об участии в торгах. В заявлении указываются сведения о рыболовных угодьях, которые указанные юридические лица желают получить в аренду по результатам торгов.
К участию в торгах допускаются юридические лица, подавшие в комиссию не позднее, чем за три дня до начала их проведения документы.После получения документов, комиссия выдает юридическому лицу билет участника торгов с указанием даты регистрации заявления и порядкового номера, под которым оно будет участвовать в торгах. Данные о каждом участнике торгов заносятся в книгу регистрации участников торгов.Участник торгов имеет право до начала торгов письменно отозвать заявление об участии в торгах. При этом участнику торгов в десятидневный срок со дня обращения в комиссию об отзыве заявления должна быть возвращена сумма внесенного им задатка.Прием документов, заканчивается в установленный в извещении о проведении торгов день и час, но не позднее, чем за три дня до начала проведения торгов. Заявления, поступившие после установленного срока, не рассматриваются. Сроком поступления заявления является дата его регистрации.Сведения об участниках торгов не подлежат разглашению.Желающим присутствовать при проведении аукциона могут продаваться входные билеты, цена которых устанавливается местным исполнительным и распорядительным органом.Перед началом торгов их участники обязаны зарегистрироваться в комиссии и обменять билеты участников торгов на порядковые номера, которые возвращаются в комиссию после окончания торгов.При проведении торгов в форме аукциона комиссия из своего состава назначает аукциониста. Аукцион проводится аукционистом при наличии двух и более участников.Аукцион начинается c объявления аукционистом порядка проведения аукциона и размера увеличения цены объекта аукциона. Размер увеличения цены объекта аукциона определяется комиссией до начала проведения аукциона в пределах от 5 до 15 процентов от его начальной цены.
Торги по каждому объекту аукциона начинаются с объявления аукционистом их краткой характеристики и иных условий, если они имеются. После объявления очередной цены аукционист называет порядковый номер участника торгов, который, с его точки зрения, первым поднял порядковый номер. Затем аукционист в соответствии с размером увеличения цены объявляет новую цену. Торги продолжаются до тех пор, пока по новой объявленной аукционистом цене порядковый номер будет поднят только одним из участников. Аукционист называет последнюю цену и номер данного участника торгов трижды и объявляет его победителем аукциона.При отсутствии участников торгов, готовых получить рыболовные угодья в аренду по результатам аукциона по названной аукционистом цене объекта аукциона, аукционист называет эту цену три раза. Аукцион завершается, если ни один из участников торгов не поднял своего порядкового номера. Данные рыболовные угодья не предоставляются в аренду по результатам аукциона, о чем комиссией составляется отдельный протокол.В случае признания комиссией торгов несостоявшимися местный исполнительный и распорядительный орган возвращает в течение пяти банковских дней участникам торгов внесенные ими в виде задатка и специального сбора за участие в торгах денежные суммы.При проведении торгов в форме конкурса в указанные в извещении о проведении торгов дату и время комиссия на своем заседании определяет соответствие представленных документов требованиям настоящих Правил. После этого в присутствии всех членов комиссии вскрываются конверты с предложениями участников торгов о выполнении условий конкурса. Предложения зачитываются председателем комиссии вслух и обсуждаются каждое в отдельности.При необходимости на заседание комиссии могут приглашаться участники торгов.Предложения участников торгов, не отвечающие условиям конкурса, в дальнейшем комиссией не рассматриваются, о чем делается отметка в протоколе конкурса [9. с. 55].
После ознакомления с представленными для участия в конкурсе предложениями участников торгов о выполнении условий конкурса каждый член комиссии высказывает свое мнение, которое отражается в протоколе конкурса.Если предложения двух и более участников торгов полностью соответствуют условиям конкурса, комиссия признает победителем того участника, который представил лучшие предложения о выполнении условий конкурса, что отмечается в протоколе конкурса. Решение комиссии по результатам торгов оформляется протоколом.В протоколе отражаются место и время проведения торгов, границы, общая площадь (протяженность), а также площадь (протяженность) по типам, классам или категориям рыболовных угодий, которые должны быть предоставлены в аренду по результатам торгов, и другие необходимые сведения в зависимости от формы торгов.Протокол подписывается председателем, членами комиссии и победителем торгов в день торгов и в семидневный срок представляется с проектом решения о предоставлении рыболовных угодий в аренду в местный Совет депутатов. Отказ местного Совета депутатов в предоставлении рыболовных угодий в аренду в этом случае не допускается.
Если победитель торгов в день их проведения не подписал протокол, то результаты торгов в отношении этого победителя аннулируются и внесенный им задаток возврату не подлежит.После проведения торгов сумма задатка возвращается участникам торгов, не ставшим их победителями, в течение пяти банковских дней со дня подписания протокола.Сумма задатка победителя торгов засчитывается при внесении им платы за аренду рыболовных угодий.Решение местного Совета депутатов и протокол являются основанием для заключения договора аренды рыболовных угодий между местным исполнительным и распорядительным органом и победителем торгов.Споры о признании недействительными результатов торгов рассматриваются в суде.
Ведение рыболовного хозяйства осуществляется арендаторами рыболовных угодий в соответствии с рыбоводно-биологическими обоснованиями.До утверждения рыбоводно-биологического обоснования ведение рыболовного хозяйства осуществляется арендатором рыболовных угодий в соответствии с биолого-экономическим обоснованием и с соблюдением требований, нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы охраны и использования рыбных ресурсов.Арендаторы рыболовных угодий в течение одного года со дня заключения договора аренды рыболовных угодий, за исключением случая заключения такого договора на новый срок, должны обеспечить разработку рыбоводно-биологических обоснований и представить их в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды на государственную экологическую экспертизу. Рыбоводно-биологические обоснования, а также вносимые в них изменения и (или) дополнения подлежат утверждению Министерством сельского хозяйства и продовольствия при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.Государственная экологическая экспертиза рыбоводно-биологических обоснований, а также вносимых в них изменений и (или) дополнений проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с законодательством о государственной экологической экспертизе.Ведение рыболовного хозяйства на основании рыбоводно-биологического обоснования, не имеющего положительного заключения государственной экологической экспертизы, запрещается. Право на разработку рыбоводно-биологических обоснований имеют научные организации, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Рыбоводно-биологические обоснования разрабатываются указанными организациями сроком на 10 лет на основании данных ихтиологических исследований, которые проводятся, как правило, с апреля по октябрь. Изменения и дополнения в рыбоводно-биологические обоснования вносятся не менее одного раза в пять лет и не ранее чем через год после прохождения государственной экологической экспертизы.
На основании рыбоводно-биологических обоснований, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы, Министерство сельского хозяйства и продовольствия ежегодно до 1 марта устанавливает арендаторам рыболовных угодий квоты на вылов рыбы.
Промысловое рыболовство осуществляется арендаторами рыболовных угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы. В рыболовных угодьях разрешается промысловое рыболовство всех видов рыбы.В случае вылова рыбы, миног, раков и креветок, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, они должны быть выпущены в рыболовные угодья в живом виде, а факты их вылова и выпуска должны быть отмечены в тоневом журнале.Если выловленные рыба, миноги, раки и креветки, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, не могут быть выпущены в рыболовные угодья в живом виде, лицо, ответственное за ведение тоневого журнала, обязано после его заполнения составить акт, в котором указываются:вид, количество, ?