Курсовая работа: Состояние и перспективы развития местного самоуправления в Московской области
Так, по инициативе Законодательного Собрания Тверской области были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон о муниципальной службе. Субъектам Российской Федерации предоставлено право предусматривать для муниципальных служащих классные чины. Усовершенствованы положения закона в части определения продолжительности отпуска муниципального служащего. Иногда бывает, что конкретная проблема характерна только для незначительной части муниципальных образований. Закон не может быть изменен под каждое из 24 136 муниципальных образований, да это и не нужно. Цель федерального закона – установить принципы, общие для всех. Бывают и ситуации, когда принятие того или иного предложения невозможно лишь на данном этапе, например в условиях финансового кризиса. Но ни одна рациональная идея не пропадает, все они систематизируются.
Главным результатом подобной работы, конечно, являются законопроекты, ставшие законами.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации поставил задачу повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Уже в весеннюю сессию 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон №90-ФЗ[4] , направленный на решение этих задач.
Во-первых, была установлена обязанность главы муниципального образования, главы местной администрации, работающего по контракту, ежегодно отчитываться перед представительным органом местного самоуправления (по аналогии с федеральным уровнем).
Во-вторых, введен институт удаления главы муниципального образования в отставку.
Подконтрольность исполнительных органов местного самоуправления представительным органам предусмотрена Европейской хартией местного самоуправления. Контроль со стороны представительного органа за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения изначально закреплен в Федеральном законе №131-ФЗ[5] .
Главная цель Федерального закона №90-ФЗ – повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные этим законом, представляют собой строго регламентированную открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.
Введение в отношении глав муниципальных образований нового института удаления в отставку не отменяет уже существующего в законодательстве института «отзыва избирателями» депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Не подменяют эти новации и действующие механизмы отрешения от должности глав муниципальных образований, глав местных администраций высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также расторжения в судебном порядке контракта с наемным главой местной администрации.
Вместе с тем практика показала, что нормы закона в части контроля именно со стороны представительного органа недостаточно функциональны. Это позволяет сделать вывод о своевременности инициативы Президента Российской Федерации и необходимости ее поддержки.
Применение в отношении главы муниципального образования процедуры удаления в отставку не налагает на него каких-либо ограничений по дальнейшему участию в выборах, в том числе и для замещения прежней должности.
То же самое касается и случаев, когда глава муниципального образования, удаляемый в отставку, обладает еще и иным статусом, например депутата представительного органа муниципального образовани?