Курсовая работа: Становление и развитие городской управы Воронежа в период 1870-1918 гг.
1.3 Формирование городской управы в 1870-х - 1890-х гг. и её социальный состав
Первый состав городской управы был уже установлен. Далее сведения о социальном составе сведены в таблицу.
Таблица.1.Социальный состав воронежской Городской управы и характеристики членов управы в период действия городового положения 1870г (1871-1893)1
| Количество членов управы (включая городских голов) | |||||||||||||
| Май 1871 |
Май 1875 |
Март 1879 |
Дек. 1881 |
Дек. 1885 |
Май 1888 |
Май 1890 |
Дек. 1892 |
Весь период 1871-1893 | |||||
| Всего членов управы | 6 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 25 | ||||
| Сословия членов упр. | Купцы,поч. граждане из куп-ва | 5 | 3 | 2 | 2 | 4 | 4 | 4 | 2 | 16 | |||
| Дворяне, чиновники | - | 2 | 3 | 3 | 1 | 1 | 1 | 3 | 7 | ||||
| Мещане | 1 | 1 | - | - | - | - | - | - | 2 | ||||
| Образование членов | Высшее | 1 | 2 | 2 | 3 | - | - | 1 | 3 | 7 | |||
| Среднее | - | - | - | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | ||||
| Начальное и домашнее | 5 | 4 | 3 | 2 | 4 | 4 | 3 | 1 | 15 | ||||
| Проживание в Воронеже | С [5] рождения | 3 | 5 | 5 | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 | 20 | |||
| 20 и более лет | 2 | - | - | 1 | 1 | - | - | - | 3 | ||||
| 15-20 лет | 1 | 1 | - | - | - | - | - | - | 2 | ||||
| Менее 15 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||||
Здесь учтены как члены управы, так и все городские головы данного периода. В ней также имеются сведения об образовании, о длительности проживания в Воронеже всех членов городской управы.
Так как члены управы избирались думой, то и социальный состав напрямую зависел от состава думы. В целом можно сказать, что наблюдается преобладание представителей торговых слоев, лиц невысокого образования, но родившихся и долго проживающих в Воронеже и поэтому хорошо знающих город. Лишь двое из 25 не родились здесь и жили менее 20 лет, а менее 15 лет не жил никто. Изменения в данный период мало заметны. Но тем не менее можно обратить внимание на увеличение в управе представителей интеллигенции с высшим образованием опять-таки в то время, когда в городском самоуправлении в целом имела большой вес «партия» интеллигенции – в первый раз в течение второй половины 70-х – начала 80-х гг., во второй раз – в начале 90-х гг.
Сенатор С.А. Мордвинов, ревизовавший Воронежскую губернию в 1880 г., не преминул обратить внимание на преобладание в Воронежской городской управе лиц неторговых занятий (3 против 2). Причем Воронеж оказался тогда единственным городом в губернии с подобным соотношением членов управы – во всех других городах, в уездных, купеческий элемент преобладал, и, следовательно, по заключению ревизора, исполнительная власть находилась там, в отличие от Воронежа, «в руках купцов»1 .
Таким образом, был установлен социальный состав городской управы в период действия Городского Положения 1870 г. он зависел не только от формы. В целом можно выделить такую особенность. Представленные в таблице колебания в составе управы были обусловлены настроениями местного общества, которые были связаны с борьбой двух думских партий – коммерсантов и интеллигенции. [6] Сказанное выше относится и к выявлению наиболее важных тенденцию в самоуправлении: здесь дважды наблюдался численный перевес хорошо образованной интеллигенции. Но в целом за весь период закономерно преобладание купечества, поскольку у члена городской управы в еще большей степени, чем у гласного думы, ценились такие качества, как практические навыки ведения хозяйства и знакомство с местным городским хозяйством. И даже независимо от сословий на первое место ярко проступает такая особенность члена управы, как коренной воронежец.
Глава 2. Реформа 1892 года в системе городского самоуправления, в частности, городской управе
2.1 Влияние реформы 1892 г. на городскую управу и её социальный состав
11 июня 1892г. указом императора Александра III было введено новое Городовое Положение, которое по содержанию точнее называть не новым, а откорректированным прежним Городовым Положением1 . Реформа не меняла полномочия городской управы и основной круг подведомственных ей дел. Тремя главнейшими изменениями, внесенными в законодательство 1870г., были: 1) сужение круга избирателей за счет увеличения имущественного ценза4 2) отмена куриального принципа выборов и введение территориального; 3) усиление контроля администрации за деятельностью городского общественного управления.
Вопрос о степени влияния Положения 1892г. на городскую управу немаловажен – ведь по этому закону самоуправления в России функционировала на протяжении четверти века вплоть до революционных изменений в государстве в 1917 г. В историографии встречаются две оценки Положения 1892г.: 1) эта одна из реакционных «контрреформ», главной целью которой была максимальная подчиненность общественных учреждений бюрократическому аппарату; 2) эта реформа вызвала некоторое ограничение самостоятельности органов самоуправления, но одна их основных её целей все же была иной – улучшить систему самоуправления, устранить несовершенства Городового Положения 1870г. путем его коррекции. Если до 1990-х гг. преобладала первая точка зрения, то в настоящее время Васе больше укореняется вторая.
Число членов городской управы (по-прежнему избираемых думой) определялось для губернских городов определялось не более трёх. [7] Не считая городского головы (статья 90). Члены городской управы, даже не будучи избранными гласными, отныне не участвовали в собраниях думы, то есть автоматически причислялись к гласным (статья 120)1 . Как и прежде, избирательное право предоставлялось в городах не только физическим лицам, но и учреждениям (правительственным, учебным, благотворительным и др.) на основе того же имущественного ценза. Правом наделялись и коммерческие фирмы, деятельность которых требовала выборки свидетельств 1-й и 2-й гильдий. Ряд статей усиливал возможности контроля губернаторской администрации как над думой, так и над управой. Согласно отредактированному закону, городской голова и заменяющее его лицо по-прежнему утверждались министром внутренних дел. Однако и они, и другие члены управы отныне приобретали статус государственных служащих. Члены городской управы подлежали утверждению в должности губернатором. С одной стороны, несомненно, вырастал авторитет членов управы в глазах городского общества и повышалась их ответственность, а с другой стороны – исключалась возможность появления на ключевых постах самоуправления «неблагонадежных» лиц.
По Городовому Положению 1892г. выборы в Воронеже состоялись шесть раз: кроме 1893г., они были организованы в весенние месяцы 1897, 1901, 1905, 1909, 1913гг.