Курсовая работа: Становление и развитие городской управы Воронежа в период 1870-1918 гг.

Таблица.2. Социальный состав Воронежской городской управы и характеристики членов управы в период действия Городового Положения 1892г. (1893-1917)¹

Количество членов управы (включая городских голов)
Сент. 1893		Июнь 1896	Дек. 1897	Июнь 1901	Май 1904	Март 1906		Дек. 1908	Дек. 1911	Дек. 1914	Май 1916	Весь период1893-1917
Всего членов управы		4		5	5	5	5	5		4	4	4	6	18
Сословия членов упр.	Купцы,поч. граждане из куп-ва	-		1	2	3	3	1		1	-	-	-	4(22%)
	Дворяне, чиновники	2		2	1	1	1	2		2	3	3	4	10(56%)
	Мещане	2		2	2	1	1	2		1	1	1	1	3(17%)
Образование членов	Высшее	2		2	1	1	1	1		-	-	-	1	4(22%)
	Среднее	-		-	1	1	1	2		2	3	3	4	10(56%)
	Начальное и домашнее	2		3	3	3	3	2		2	1	1	1	4(22%)
Проживание в Воронеже	С рождения	4		5	5	5	5	4		3	1	1	3	12(67%)
	20 и более лет	-	-		-	-	-	1	1		3	3	3	6(33%)
	Менее 20лет	-	-		-	-	-	-	-		-	-	-	-

Первые выборы городской управы по Положению 1892 г. были проведены в думе 25 августа 1893г. В таблице в числе членов управы учтены и городские головы. Можно сказать, что в последние предреволюционные годы купечество совсем не избиралось в управу, а в целом же в этот период после ведения [9] Городового положения 1892г. количество представителей интеллигенции, участвовавших в работе управы, значительно превышает число купцов и почетных граждан, вышедших из купечества (56% против 22,2%). К тому же выходцев из мещан и крестьян, поступивших на работу в управу, тоже можно с полным основанием причислить к интеллигенции, так как после 1892г. они приобрели статус государственных служащих, и эта служба становилась их основным занятием. В составе управы есть своя специфика – по-прежнему при выборе членов исполнительного органа учитывался в первую очередь опыт в ведении воронежского хозяйства, а не высокая степень образования, поэтому итоговые данные по составу управы свидетельствуют о заметном преобладании лиц со средним, а не высшим образованием. И особенно показательно, что в течение всего рассматриваемого периода в управу ни разу не было включено лицо, прожившее в Воронеже менее 20 лет.

2.2 Изменение в системе самоуправления с 1917 г., роспуск городской управы

Изменения в городском законодательстве назревали. Общество, к середине [10] 1910-х ставшее высоко политизированными, прежде всего оказалось готовым к изменению принципов, на которых базировалась система представительства в самоуправлении.

В это время существовало три проекта нового Городового положения: один был разработан Министерством внутренних дел ещё в 1912 г., второй был создан самой государственной думой; третий разработал всероссийский союз городов на основе положений, принятых на съезде союза в 1916г. главной идеей всех новых проектов было придание самоуправлениям большей самостоятельности. Однако ни один из проектов не вносил коренных изменений в систему самоуправления. Более того, первые два проекта были попыткой своеобразного возвращения к городским выборам по системе трех разрядов. Но наиболее радикальным и отвечающим требованиям самих управлений был третий проект, согласно которому квартиронанимателей надлежало включить в число избирателей, города требовалось наделить новыми источниками доходов и освободить от чрезмерных обязательных расходов в пользу государства.

Изменения, внесенные в городское законодательство, были оформлены в виде двух постановлений Временного правительства: 15 апреля и 9 июня 1917г.

Первое постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях», изданное на следующий день, 15 апреля 1917г¹ ., устанавливало новый порядок выборов. Вводилось всеобщее избирательное право, его получали все жившие в городе мужчины и женщины, достигшие 20-летнего возраста, независимо от их состояния. В гласные могли выдвигаться даже лица, не проживавшие в данном городе. Партийный принцип выборов предусматривал, что выдвигать своих кандидатов в гласные могли только группы избирателей, численностью не менее ½ от числа гласных думы. Голоса подавались не за конкретных лиц, а партийные списки.

Второе постановление правительства «Об изменении действующих Положений об общественном управлении города»¹ , датированное 9 июня, регламентировало полномочия городского общественного управления и его отношения с администрацией.

В Воронеже в полной мере было реализовано только первое постановление Временного правительства, касавшееся выборов. Для организации выборов был использован территориальный принцип. Впервые Воронеж был поделен на значительное число избираемых участков – 19, независимо от административно-полицейского разделения города на «части». Были [11] составлены 12 выборных списков партий и общественных организаций. Каждой были присвоены свои номера.

4 августа 1917г. прошло первое, учредительное собрание думы, на котором состоялись выборы новой городской управы. Мерилом кандидатуры в первую очередь стала партийная принадлежность, а не опыт ведения городского хозяйства. Была создана своеобразная коалиция из представителей главных партий, вошедших в думу: один из трёх членов управы – И.Д. Смирнов – являлся эсером, второй – А.Н. Татарчуков – меньшевиком и третий – В.К. Ковалев – кадет. 10 августа были избраны ещё двое: меньшевик Н.Д. Богданов и кадет А.Н. Крашенинников. Таким образом, всего в управе насчитывалось 5 членов: 2 меньшевика, 2 кадета и 1 эсер. При этом городской головой – лицом, тоже входящим в состав управы, - стал эсер Н.Г. Андреев, и получилось равное представительство всех трех партий2 – по 2 человека² . Ни один из членов управы не являлся ни старым опытным гласным, ни лицом, входившим в состав управы когда-либо ранее – управа обновилась на 100%.

После октября 1917 г. и особенно в 1918г., когда реальная распорядительная и исполнительная власть в Воронеже сосредотачивалась в руках большевистского Губернского Совета рабочих и крестьянских депутатов и его исполкома, стало политически бессмысленным существование городской думы управы, а их самостоятельная финансовая деятельность была парализована. Положение в Воронеже изменилось весной 1918 г., когда в Воронеже осела и заняла несколько руководящих постов группа иногородних большевиков, вынужденных мигрировать из Украины в связи с политическими событиями на их Родине. Эта группа во главе с заместителем председателя исполкома воронежского губернского Совета М.С. Богуславским стала инициатором роспуска думы и управы¹ .