Курсовая работа: Управление в сфере экологии и природопользования

Введение. 3

1.Цели и задачи управления экологией и природопользование........................ 6

2.Организационные структуры управления экологией и приро-допользованием в РФ 9

3. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды и их полномочия. 14

Заключение. 25

Библиографический список литературы.. 27

Приложение. 29

Введение

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Государственное управление является одним из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органа, должностного лица, представителя власти) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями.

Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.

Деятельность исполнительной власти по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления — это властная деятельность. Наличие власти означает, что ее субъект может односторонне определять поведение подчиненных и просто зависимых от него, добиваться выполнения заранее определенной цели усилиями других людей, которые подчиняют свою деятельность вышестоящей воле. На всех этапах развития человеческого общества мы можем видеть проявление власти в разнообразных группах людей, объединенных какими-либо интересами.

В обществе, где существует господство, воля государственной власти воплощается в юридических актах.

Но для обеспечения единства действий недостаточно издавать нормы, в которых закреплена господствующая воля, необходимо обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в них правилам. Работу по реализации правовых предписаний проводят многочисленные государственные и негосударственные органы.

???????????? ???? ???????? ?????? ??????????? ? ???, ??? ?????????? ? ????? ???????? ? ?????????????????? ???????????? ????? ????????? ??????? ??????????????-????????? ??????????? ?? ???????????? ?????????????????? ? ?????? ?????????? ?????, ?????????? ??????????? ?????????? ?????? ???????????, ?????????? ???? ??????????, ?????, ??????, ???????? ??????????. ???? ????? ?????????? ??????????????????? ? ??????? ?????????? ????? ???????? ? ???????? ???????????, ?? ?? ????????? ?????? ???????? ???????? ??????? ????????? ???? ??? ????? ?????? ??????????. ????????, ?????? ??? ?????? ??????????? ????? ???????????????? ? ??? ?????? - ????? ??????????; ?????????? ??????????? ?????????? ????????????????? ? ?????????????? ???????, ??????????????? ????? ????????? ? ??????????? ??????????? ? ???????? ??????? ????????, ??????? ??????????? ????? ??????????????? ???????, ??????? ???????? ??????????????, ???????????? ???????????.??? ???? ?????????? ???????? ?? ?????? ?? ?????? ??????????? ??????????????? ???????, ??????? ???????? ?????????????? ?? ????????? ?? ?????????????????? ? ?????? ?????????? ?????, ?? ? ?????? ??????????? ???????, ???????????? ??????????? ?? ??????????????? ?????? ? ????? ????????? ?? ????????? ??????????? ??? ?????? ????????????? ????????.?????????? ? ????? ???????? ? ?????????????????? ? ??? ???????????? ?? ?????? ?? ????????????? ???? ??????? ??????????, ?? ? ???????????? ?? ?????????? ??? ???????????? ?? ??????????? ????????????? ?????????????????? ? ?????? ?????????? ?????. ???????????? ???????? ????, ???????????? ????????? ?? ?????????? ??????????????????? ? ??????? ?????????? ?????, ????????? ??? ???????? ???????? ?????????????? ?????.????????? ???????? ????? ?????????? ??????????????????? ? ?????? ???????? ??????????? ???????? ??????? ??????? ????????, ??????? ??????? ????? ????????? ?? ??? ??????.???? ? ??????? ? ???????? ???????????????? ????????????, ?????????????, ??????????, ??????????????? ?????????, ?????? ????????? ?????????? ? ????? XX ? ?????? XXI ?????.?????? ? ???????????? ???????????????? ? ??????? ????????, ? ?????? ??????? ? ? ???????? ????????? ? ???????????? ? ??????? ?????????? ? ?????. ???????? ? ????? ???? ?????????????? ?????????, ??????????? ??? ??????????????, ???????????, ?????????, ??????????, ??????????? ???????????, ????????????? ?????, ??????????????, ?????????????? ? ?????????????, ????????????, ???? ??????.?????? ? ????? ?????????????? ? ????????? ???????? ????????????, ????????????? ?? ???? ???????, ?? ? ?????? ??????, ? ??????????? ?? ??????????, ???????????????, ???????????-????????????, ??????????, ?????????????, ???? ????????????. ??? ?????? ???????? ?????????? ?????, ?????????? ????????????? ??????????? ????????? ?????????????? ???????? ? ???????, ????? ???????? ???????? ?????????????????? ? ?????????? ??. ??? ???????????? ????????? ???????? ??????? ?????????? ?????????????????? ? ?????? ?????????? ?? ?????? ????????????, ??, ??????????, ???????????????. ???????? ????? ???????? ?????? ???????? ???????? ????????? ?????????? ??????????? ? ????? ???????? ? ?????????????????? ? ??.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть цели и задачи управления экологией и природопользованием.

2. ??????????? ????????? ??????? ?????????? ????????? ? ??????????????????? ?? ??????????? ??????.3. ??????????? ???????? ?????????? ??????? ?????????? ? ????? ????????, ?????????????????? ? ?????? ?????????? ????? ? ?? ??????????.

Цели и задачи управления экологией и природопользованием

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо).[1] Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов.

Управление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

???? ???????????????? ?????????? ? ???? ????? ???????????? ????????? ??????????????? ??????? ? ????????? ?????? ?????????? ?????. ? ?????? ????????? - ?????????, ??????????? (???????????????) ? ??????????? - ??????????????? ?????? ???????? ?????? ?????. ??? ???????? ??????? ????????? ? ????????????????? ?????????? ??? ??????????? ?????????? ????????????? ?????????? ????????????????, ???? ??????????? ?????????? ??? ????????????? ? ???????????????? ???????????. ?????? ?????, ?? ??? ????????? ??????????????? ?? ??????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ????????????? ??????? ???????????.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).[2]

Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Основные из них:

· административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

· экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;

· социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

? ??????????????? ??????, ???????????? ???????? ??????????, ???????? ? ?????????? ???????, ???????????? ?? ?????????????? ? ?????????? ?????????, ??????????? ?????????? ?????, ??????????? ???????????? ? ??????????? ?????????? ??? ????????????? ????????? ????????. ??????????????? ?????? ???????????? ????????????? ??????? ? ????? ??????????, ??????????? ??????????????? ??????????, ????????, ????????? ?????, ?????????????? ?????????? ?? ?????? ?????????? ????? ? ???????.?????????? ??????????????????? ???????????? ????????????? ?????? ???? ????????????? ???????, ?? ???? ????? ????????????, ?????????????? ?? ???????-????????????? ?????????. ?????? ??? ???? ???????? ? ??????? ?????????? ??????????????????? ????????:? ??????????????? ? ??????????????? ?????????? ? ??????? ?????? ?????????? ????? ? ??????????????????;? ???? ????????? ???????? ? ??????? ????????? ?????????;? ????????????? ??????????? ?????????? ?????;? ????????????? ????????, ?????????? ? ?????;? ???????-????????????? ??????????????? ? ????????????;? ????????????? ?????????????? ??????????????? ????????????;? ?????????? ?????? ? ????? ??????????? ?????????? ?????????, ?????????? ??????? ?? ????????? ???????????????? ???????????????? ? ??.

Организационные структуры управления экологией и природопользованием в РФ

Успешное функционирование системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации, как и любой системы управления, возможно только при наличии следующих составляющих:

эффективной административной структуры органов управления;

качественной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в данной области;

действенных механизмов обеспечения качества окружающей среды:
оценки воздействия на окружающую среду; экологического контроля и надзора; экологической экспертизы, экологического аудита, сертификации, лицензирования;

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--