Реферат: Акты органов местного самоуправления

Глава 2. Уставы муниципальных обра­зований –

правовая основа деятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление наряду с другими актами регулируется также уставами муниципальных образований.

«Муниципальным образованием называется «городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть посе­ления, иная населенная территория, … в пределах которых осуществляется местное самоуправление, име­ются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления»[9] .

В соответствии с конституционными и законодательны­ми основами (Закон № 154-ФЗ), устав самостоятельно разрабатывается муниципальным образованием и принимается представитель­ным органом местного самоуправления или населением не­посредственно.

«Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном за­коном субъекта РФ. Основанием для отказа в государствен­ной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации», причем «от­каз в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судеб­ном порядке»[10] .

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

В уставе муниципального образования указываются[11] :

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим эти положения на примере Устава муниципального образования «Город Биробиджан», зарегистрированного в управление юстиции ЕАО 04.08.97 под номером 1.

В законе ЕАО N 3-ОЗ от 28 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области» правовая основа местного самоуправления закрепляется следующим образом: «организация деятельности населения, выборных и других органов местного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в Уставе муниципального образования»[12] .

В преамбуле Устава г. Биробиджана говорится что, устав является правовой основой деятельности местного самоуправления: «Мы, депутаты городской Думы … принимаем настоящий Устав в качестве правовой основы в организации самоуправления города Биробиджана».

Структура Устава г. Биробиджана приведена в Приложении 1. Из приложения видно, что Устав состоит из 14 глав и 77 статей.

Как и устанавливается законодательством, Устав муниципального образования «Город Биробиджан» «в соответствии с Конституци­ей Российской Федерации, Федеральным и областным законодательством опре­деляет предметы ведения города, его территорию, статус органов самоуправ­ления, порядок формиро­вания, полномочия, ответ­ственность, правовую и ма­териальную основу их дея­тельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местно­го значения»[13] .

В статье 1 Устава города Биробиджана говорится, что Устав дей­ствует на территории горо­да и обязателен для испол­нения всеми его жителями, органами государственной власти и самоуправления, общественными и религи­озными организациями, юридическими лицами не­зависимо от форм собст­венности, действующими на территории города Би­робиджана. Также Устав имеет прямое действие, высшую юриди­ческую силу по отношению к правовым актам органов самоуправления города и их должностных лиц.