Реферат: Анализ реализация федеральной целевой программы Родовые сертификаты

6. процессы завершения- выполнение программы и анализ ее результатов.

Процессы управления программами накладываются друг на друга и происходят с разными интенсивностями на всех стади­ях. Кроме того, процессы управления программами связаны своими результатами - ре­зультат выполнения одного становится исходной информацией для другого.

Процессы мониторинга и анализа ФЦП включают как ана­лиз самой программы, так и анализ ее исполнения.

Анализ программы означает определение того, удовлетво­ряет ли она предъявляемым к ней требованиям. Он выражается в оценке показателей программы участниками программы.

На стадии планирования результатом анализа программы может быть принятие решения о необходимости изменения на­чальных условий и, соответственно, составления нового сцена­рия реализации ФЦП, либо принятие разработанной версии в качестве базового плана проекта, который в дальнейшем слу­жит основой для измерения степени исполнения. Под процес­сами анализа в дальнейшем понимаются процессы анализа ис­полнения.

Процессы анализа исполнения предназначены для оценки состояния и прогноза успешности исполнения программы со­гласно критериям и ограничениям, определенным на стадии планирования. В силу уникальности программ эти критерии не являются универсальными, но для большинства программ в число основных ограничений и критериев успеха входят цели, сроки, качество и стоимость работ. При отрицательном прогно­зе принимается решение о необходимости корректирующих воздействий, выбор которых осуществляется в процессах управления изменениями.

К основным процессам управления ФЦП относятся:

1. общее управление разработкой, реализацией и измене­ниями - определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению управленческих решений и координация измене­ний по всей программе;

2. управление ресурсами- внесение изменений в состав и назначение ресурсов на работы программы;

3. управление качеством - разработка мероприятий по уст­ранению причин неудовлетворительного исполнения;

4. управление рисками - реагирование на отклонения и из­менение рисков в процессе исполнения программы;

5. управление контрактами- координация работы (суб)подрядчиков, корректировка контрактов, разрешение кон­фликтов.

Следует отметить, что эффективное управление разработ­кой и реализацией ФЦП возможно лишь на базе адекватной ей по сложности системы мониторинга.

1.2 Мониторинг создания и реализации Федеральных целевых программ

Основной целью мониторинга реализации целевых про­грамм является, с одной стороны, объективная оценка резуль­татов выполнения как ФЦП в целом, так и отдельных ее этапов и программных мероприятий, с другой - выработка рекоменда­ций по совершенствованию ФЦП на уровне корректировки це­лей и задач программы, сроков и основных этапов выполнения, системы программных мероприятий и их исполнителей, меха­низмов ресурсного обеспечения и реализации программы, а также системы организации управления и собственно контроля за ее реализацией.

По своей сути мониторинг представляет собой оператив­ную информационно - аналитическую систему наблюдений за динамикой изменения показателей результативности реализа­ции ФЦП на основе оценки качественных индикаторов и коли­чественных показателей - макроэкономических, финансовых, социальных, демографических, внешнеэкономических, эколо­гических, технологических и других. Важнейшими проблемами при разработке систем мониторинга является формирование системы индикаторов и оценки их допустимых пороговых зна­чений, методологии анализа и прогнозирования динамики их изменения с целью определения уровня эффективности реали­зации ФЦП

На эффективность выполнения ФЦП оказывают влияние огромное количество факторов, причем не только относящихся к сфере экономики, но и социальные, политические, экологические и т.д. Наблюдение и контроль такого всего набора этих факторов очевидно невозможен. Исходя из этого решающее значение при организации системы мониторинга ФЦП имеет задача выбора приоритетных факторов. Определение приори­тетов, например, при организации систем экономического мо­ниторинга зависит от цели и задач конкретных экономических ФЦП. Приоритетность факторов определяется с учетом крите­риев, отражающих их ключевое значение для эффективности выполнения ФЦП в настоящее время, а также выделенным множеством источников уязвимости и угроз каждой конкрет­ной ситуации в ходе выполнения ФЦП.

Основными целями мониторинга реализации ФЦП являют­ся:

1. обеспечение органов исполнительной и законодатель­ной власти на федеральном и региональном уровнях необходи­мой и своевременной информацией, обеспечивающей возмож­ность выработки эффективных стратегических, тактических и оперативных управленческих решений при реализации про­граммных мероприятий ФЦП;

2. представление информации о целях и успехах ФЦП средствам массовой информации (информационная поддерж­ка);

3. сбор информации для проведения исследовательских работ с целью построения долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов выполнения ФЦП.

Основные функции системы мониторинга выполнения ФЦП можно классифицировать по блокам:

1. Нормативно-правовой блок

1.1. нормирование порядка предоставления информации о ходе реализации ФЦП федеральными и региональными ад­министративными органами;

1.2. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению мониторинга ФЦП на федеральном и ре­гиональном уровнях;

1.3. определение объема информации адекватной мас­штабам ФЦП;

1.4. нормирование порядка доступа к информации.

2. Аналитический блок:

2.1. согласование методологического обеспечения ведения различных видов мониторинга состояния ФЦП и социально-экономической системы (СЭС) в целом;

2.2. выделение объектов наблюдений федерального и ре­гионального уровней, формирование концептуальной и инфор­мационной моделей объектов наблюдений;