Реферат: Антимонопольная политика в России и её особенности

Ориентация на средние издержки. Другим ориентиром установления максимальных цен может быть точка пересечения кривой средних издержек и линии спроса (P_reg = АТС = D). Поскольку средние издержки в данном случае точно равны продажной цене, естественный монополист работает в этом случае без убытков и прибылей. Таким образом, снимается основная проблема предыдущего метода регулирования. Кроме того, на рис.3 видно, что этот подход, как и предыдущий, позволяет решать основ­ную задачу регулирования: увеличение производства (Q_reg > Q_M ) и понижение цен (P_reg < Р_М ).

Рис. 3. Регулирование цен естественной монополии с целью обеспечения окупаемости.

Однако правило МС = MR на этот раз действует против регули­рующих органов до точки пересечения кривой предельных издержек и новой обусловленной государственным фиксированием цен кривой предельного дохода MR₁ увеличение производства выгодно монополисту. Но после этой точки (на графике - N) каждый лишний произведенный товар будет вызывать больше издержек, чем прино­сить доходов (MC>MR) Очевидно, что монополист всеми правда­ми и неправдами будет стремиться остановить производство на уров­не Q_N и не доводить его до Q_reg . Поскольку же спрос при цене P_reg составит именно Q_reg , то на рынке возникнет дефицит (Q_reg >Q_N ).

Таким образом, второй подход к регулированию тоже не идеален. В чистом виде он вызывает товарный дефицит и поэтому требует дополнительных принудительных мер по отношению к моно­полистам. Наиболее распространенной из этих мер в современной России является составление списков потребителей (школ, больниц, войсковых частей), прекращать снабжение которых монополист не имеет права.[10]

Двухступенчатый тариф. Он является определенным компромиссом между обеими методиками установления максимальных цен.

Сразу оговоримся, что он применим не для всех типов есте­ственных монополий, а только для фирм с так называемой снижаю­щейся кривой издержек. Речь фактически идет о типичных инфра­структурных отраслях с большими постоянными издержками и низкими предельными издержками. Именно так выглядит, напри­мер, бизнес телефонных компаний, вынужденных затрачивать огром­ные деньги на подводку коммуникаций к каждому абоненту и на строи­тельство телефонных станций. Зато обработ­ка каждого дополнительного звонка почти ничего не стоит.

Общий вид кривых средних общих и предельных издержек та­кой фирмы показан на рис.4. Кривая АТС падает, поскольку подавляющую часть общих издержек составляют постоянные издерж­ки, а они по мере роста производства (т.е. числа обработанных звон­ков) снижаются в расчете на единицу продукции (на один звонок). Главными особенностями кривой МС являются ее расположение на очень низком уровне и отсутствие быстрого роста. Если деятель­ность монополии не регулируется, то в соответствии с правилом МС = MR монополист установит сильно заниженный объем производства Q_M и завышенную цену Р_М .

Рис. 4. Двухступенчатый тариф.

Допустим, используя первый метод регулирования (ориентация на предельные издержки), государство устанавливает потолок цены на уровне точки В, лежащей на пересечении кривых МС и D. Скла­дывается уже знакомая ситуация формирования новой кривой предельного дохода, равной регулируемому уровню цен (MR₁ = P_reg ).

В соответствии с правилом МС = MR монополист произведет Q_reg единиц продукции и немедленно столкнется с проблемой убытков. Поскольку средние издержки выше цены (Р_А > P_reg ), то графически убыток будет равен прямоугольнику Р_A ABP_{r еg}

Здесь и возникает идея двухступенчатого тарифа. Первая ступень – это

фиксированная абонентская плата, которую каждый клиент платит вне зависимости от числа и длительности раз­говоров. Ее величина определяется путем равномерного распреде­ления убытка (прямоугольника Р_A ABP_{r еg} ) между всеми пользователя­ми. Вторая же ступень тарифа предполагает в дальнейшем сбор платы за каждый звонок в соответствии с установленной государством ценой P_reg .

Последствия введения государством данной системы ценообразования:

1. обеспечивается безубы­точность. Действительно, из обшей суммы издержек (Р_A AQ_{r еg} 0) часть покрывается за счет абонентской платы (Р_A ABP_{r еg} ), а другая часть ­за счет оплаты звонков (P_{r eg} BQ_reg O).

2. гарантируется отсут­ствие дефицита. Руководствуясь правилом МС = MR, монополист сам стремится произвести Q_reg продукции.

3. В реальной ситуации после введения абонентской платы кривая спроса опустится по сравнению с изображенной на графике. Ведь не все клиенты, сохранят свой спрос на прежнем уровне, если дополнительно к «по-звоночной» плате добавится еще и абонентская.

4. проблема социальной справедливости, решением которой является установление разных ставок абонентской платы для разных категорий клиентов либо путем введения разных ставок «по-звоноч­ной» платы в зависимости от интенсивности пользования телефоном.[11]

Все описанные методики регулирования цен естественных моно­полий на практике страдают общим недостатком - трудно оценить действительный уровень издержек монополиста.

Институциональное регулирование. В связи с этим недостатком последние 20-30 лет во многих развитых странах активно ведется поиск путей воздействия на монополистов, исключающих прямое регулирование цен. Центральная идея этого направления состоит в создании такой институциональной среды, при которой монополисту будет выгодно самоограничивать негативные проявления монополизма.

Одним из возможных выходов может быть проведение открытых конкурсов (тендеров) на право пользования преимуществами монопольного положения, взамен которого фирма должна предложить некий продукт, который окажется привлекательным для потребителя.

1.2 Принципы регулирования искусственных монополий .

Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений. В случае ис­кусственного монополизма, в отличие от естественного, основным направлением регулирования является противодействие формированию монополий, а по­рой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство исполь­зует широкий спектр санкций: предупредительные меры, штрафы за ненадлежащее поведение на рынке и прямая демонопо­лизация.

Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополиза­ции рынка: 1) концентрации очень большой доли рынка в руках фирмы или группы фирм; 2) переплетения ведущей фирмы с конкурентами. Рассмотрим их последовательно.

1. При определении степени концентрации в той или иной от­расли государство обычно ориентируется на три показателя дея­тельности крупнейших фирм: размеры оборота, число занятых и ве­личину капитала. Наиболее важным из них с точки зрения антимонопольной политики является доля оборота фирмы на конк­ретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть об­щего предложения товара концентрирует данная фирма.

Самым распространенным показателем степени контроля рынка ведущими фирмами является индекс Херфиндаля – Хиршмана (I_HH ):

(1 )

где X_i – доля каждой фирмы в отрасли, выраженная в процентах.

Чем выше степень концентрации в отрасли, тем больше будет и значение индекса.

Обычно рынок считается безопасным с точки зрения монополизации, когда I_HH < 1000 (в США - при I_HH < 1400).

2. Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах: