Реферат: Бюджет
Графики выполнения этих двух бюджетов также различаются, так как капиталовложения часто происходят неравномерно. Бюджет развития разрешает органам власти планировать гораздо раньше по сравнению с текущим бюджетом, который разрешает экономить средства на большие программы или распределять затраты на них более равномерно на период в несколько лет.
В конце концов, инвестиционные проекты, которые часто страдают от изменений заказов и чрезмерных затрат, требуют более тщательного надзора, чем постоянные программы. Следует отметить, что тщательный надзор за выполнением проекта дает возможность вести отдельный учет инвестиционных проектов, который оказывает содействие осуществлению контроля за уровнем затрат.
Если орган местного самоуправления имеет бюджет развития, то он требует также плана развития инфраструктуры (ПРИ). Бюджет развития пересчитывает лишь программы и оснащения, которые надо осуществить или купить на протяжении бюджетного года, а также источник их финансирования. Бюджет развития, как правило, не пересчитывает программы, которые запланировано начать позднее текущего года.
В ПРИ, наоборот, пересчитываются программы и купля оснащения, которые предусмотрены и запланированы на период на пять лет или больше. ПРИ заставляет орган местного самоуправления прогнозировать и анализировать свои будущие потребности и планировать будущие проекты.
ПРИ полезен для любого местного самоуправления, даже если он не имеет многочисленных и сложных проектов. Кроме того, чтобы заставить должностных лица задуматься над будущими потребностями в инвестициях, ПРИ заставляет субъектов решений рассматривать, сравнивать и определять приоритетность программы, таким образом, формируя и общественную мысль относительно приоритетов. Средства первого года плана потом включают как инвестиционную часть бюджета. Составить ПРИ более просто и эффективно, так как он охватывает долгосрочную перспективу.
Инвестиционные проекты требуют продолжительного периода планирования через большие, авансовые инвестиции и то, что какие-либо ошибки в проекте не дешево исправлять после начала строительства. Хоть практика органов местного самоуправления неодинакова, развитие инфраструктуры, как правило, финансируют средствами долгосрочных займов, в то время как текущие расходы финансируют с текущих налогов, субсидий и дотаций.
Для лучшей оценки влияния развития инфраструктуры на годовые эксплуатационные расходы, некоторые органы местного самоуправления готовят бюджеты развития параллельно с текущим бюджетом. Другой выгодой одновременной подготовки бюджетов является то, что она концентрирует обсуждение бюджета и внимание тех, кто принимает решение, в едином промежутке времени.[27, C. 59-65]
Бюджетный баланс: проще говоря, если текущие доходы равны текущим расходом, то бюджет сбалансирован. К сожалению, для определения бюджетного баланса этого мало. Например, не решен вопрос считать ли доходы, перенесенные с прошлого года, текущими доходами, и можно ли их использовать для сбалансирования бюджета этого года и т. д. Чрезвычайно важным является установление механизма отнесения конкретных сумм доходов и расходов на баланс текущего года. Основным является выбор между кассовым и прирощенным методами бухгалтерского учета.
Поскольку его легко понять, измерять и пояснять, кассовый остаток в конце года широко используется как показатель бюджетного сальдо. Вместе с этим, кассовым остатком легко манипулировать: выплаты можно отложить до следующего бюджетного года, а удержание налогов можно досрочно отнести на доходы текущего года. Поэтому кассовый остаток не является реальным отображением финансового состояния бюджета.
В условиях неполного обеспечения полномочий финансовыми ресурсами, существование задолженности, для более объективного принятия решений целесообразно было бы осуществлять подготовку бюджета и отчетов о его исполнении по кумулятивному методу. Вообще прирост означает накопление (или отнесение)на определенный бюджетный год всех расходов (или обязательств), которые взяли распорядители бюджетных средств, в независимости от осуществления фактического финансирования, и занесение всех доходов на доход того года, когда они получены.
С целью определения ответственности бюджетный календарь (план мероприятий) должен конкретизировать, кто отвечает за подготовку бюджета и, в общем, описывать полномочия этого должностного лица, например, стандартизировать бюджетную документацию, разрабатывать инструкции по подготовке бюджетных запросов, рассматривать бюджетные запросы относительно точности и соответствия бюджетным инструкциям. Необходимо также конкретизировать, кто отвечает за прогнозирование доходов и как часто разрабатываются эти прогнозы. Ответственность за контроль за исполнением бюджета должна быть возложена на начальника бюджетного управления. Обязанности на этой стадии включают подготовку и просмотр промежуточных финансовых отчетов, контроль за уровнем доходов, просмотр ведомственных запросов на расходы относительно их ответственности за роспись бюджета, санкционирование возвратов, пересмотр дополнительных запросов на ассигнования.[25, C. 112-117]
Программное заявление по бюджетной политике должно конкретизировать порядок внесения изменений в бюджет на протяжении бюджетного периода. Через непредусмотренные экономические изменения доходы могут быть большими или меньшими, может измениться и структура расходов, поэтому текущий бюджет будет требовать изменений. Актуальность этому вопросу придает и то обстоятельство, что внесение изменений в решение о местном бюджете принимается соответствующим советом при предоставлении официального вывода местного финансового органа о перевыполнении или недовыполнении доходной части общего фонда соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной части бюджета общего фонда определяется на основании официальных выводов местного финансового органа по итогам трех кварталов при превышении доходов общего фонда, учитываемых в росписи местного бюджета на соответствующий период, больше чем на 15 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда местного бюджета определяется по итогам квартального отчета при недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учитываемых в росписи на соответствующий период, больше чем на 15%.
Предупреждение чрезмерных расходов: есть несколько подходов, один из них это сокращение предусмотренных бюджетом ассигнований, которые ограничивают затраты, а другой – предоставление распорядителям лишь части их расходных полномочий. Политика органа местного самоуправления может уполномочить городского голову осуществлять секвестрирование, или возвращать отдельные статьи на «замороженные ассигнования», если этого требует экономическая конъюнктура. Такие мероприятия могут иметь место при экономических трудностях, если доходы отстают от требований.
Предоставление подразделам лишь части финансирования не предоставляет возможности расходовать целый бюджет за один квартал, а потом требовать дополнительного финансирования. Если чрезмерные расходы подразделений и программ становятся проблемою, орган местного самоуправления может возложить на начальников управлений личную ответственность за чрезмерные расходы. Альтернативный вариант: высчитать чрезмерные расходы этого года с ассигнований на следующий год.
Отчетность: бюджетная политика местного самоуправления должна конкретизировать содержание и частоту отчетов о состоянии исполнения бюджета. Для обеспечения оперативности анализа исполнения бюджета необходимо готовить ежегодные отчеты, которые сравнивают предусмотренные бюджетом суммы доходов и расходов с фактическими на определенную дату.[30, C. 26-27]
Наконец, бюджетная политика часто содержит заявление относительно независимого аудита и потенциала внутреннего аудита. Подобная политика заставляет орган местного самоуправления соблюдать профессиональные нормы управления финансами и аудита .
Программные заявления по бюджетной политике часто содержат информацию относительно выпуска и управления займами. Они могут конкретизировать, например, максимальный груз долгосрочных займов, которые может брать территориальное общество, удельный вес займов и текущих доходов в финансировании развития инфраструктуры, использование прибыли от облигаций, а также условий выпуска краткосрочных займов.
Ограничение максимальной суммы задолженности местного самоуправления происходит в двух формах:
– ограничение части текущих доходов, которые тратятся на обслуживание задолженности;
– ограничение суммы неоплаченной прямой задолженности как части полной оценочной стоимости имущества.
Бюджетным кодексом установлено ограничение расходов на обслуживание долга местных бюджетов в размере 10% расходов от общего фонда соответствующего местного бюджета на протяжении какого-либо бюджетного периода, когда планируется обслуживание долга.
Бюджетная политика иногда определяет удельный вес собственных средств и займов в финансировании инвестиционных проектов. Более широкой является практика пропорционального соотношения. Аргументом определения пропорций может быть часть выгоды от проекта, которую получат будущие жители в отличие от тех, которые имеются в настоящее время, хотя к такой части необходимо относиться больше как к контрольному показателю, чем как жесткому ограничению.
Другой общей нормой программных заявлений по бюджетной политике – является определение условий использования прибыли от облигаций. Кроме этого, могут быть и дополнительные ограничения:
– срок эксплуатации объекта должен превышать срок финансирования;
– доходы от объекта или конкретные ресурсы будут достаточными для обслуживания долгосрочной задолженности.
Органы местного самоуправления, которые выпускают краткосрочные займы, должны тщательно оценивать свои потребности, а потом разрабатывать такую политику, которая защитит их от чрезмерного использования такого рода займов, не подрывая их способности удовлетворять потребности кассового движения.
В процессе формирования местных бюджетов совет полезен как гарант верховенства интересов общества и достаточной подотчетности гражданам.
Планируя бюджет, должностные лица органов власти и местного самоуправления ограничены законами, уставами городов, другими нормативными актами, но и при этих услови