Реферат: Бюджетная система 8

Рис. 1. Схема построения бюджетной системы Российской Федерации

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюд­жет субъекта Российской Федерации составляют бюджет са­мого субъекта и свод бюджетов находящихся на его терри­тории муниципальных образований. Консолидированные бюд­жеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном по­рядке, а является лишь информационной базой для коррек­тировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

1.2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Реализуются бюджетные отношения через систему бюд­жетного устройства страны.

В действующем в настоящее время Бюджетном кодексе РФ не дано определения бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне трактовки такого основополага­ющего понятия не только в существенной мере осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стра­не, но и ограничивает практические возможности формиро­вания взвешенной бюджетной политики, поскольку пробле­ма сводится к организации бюджетной системы.

Между тем понятие бюджетного устройства не ограни­чивается только определением структуры статической моде­ли бюджетной системы и принципов ее построения. Харак­тер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально-экономического и от национально-государственного устройства страны

Бюджетное устройство — это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюд­жетного процесса, включающей, кроме принципов построе­ния бюджетной системы, также принципы и методы раз­граничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджет­ные отношения и ответственность за нарушение бюджетно­го законодательства Российской Федерации.

1.3. Принципы построения бюджетной системы РФ

Бюджетная система государства является составным эле­ментом его бюджетного устройства.

Рассматривая проблему бюджетного устройства России, следует помнить, что некоторые принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной систе­мы сложились еще в 30-е гг. XX в. и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Так, принципы единства и так называемого демократического, а на самом деле жесткого централизма обусловили следующие харак­терные черты бюджетной системы, особенно отчетливо про­явившиеся на рубеже 90-х гг.:

- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в
центральный бюджет;

- подразделение всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти и регулирующие, объемом кото­рых распоряжался вышестоящий орган власти;

- широкие масштабы перераспределения финансовых
ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах - в среднем до 70-85%;

- субъективизм при решении вопросов об объеме средств,
передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирова­ния территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую
уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает
государство, его верховная власть;

- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регу­лирующих доходов, дававший вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости ниже­стоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополни­тельные отчисления от регулирующих доходов;

- множественность форм межбюджетного перераспреде­ления финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный "индивидуальный" подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоя­щему бюджету.

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от на­ционально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм - есть ни что иное, как форма бюджетного устройства в феде­ративном государстве, которая предполагает реальное учас­тие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет об­щегосударственных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации.

В системе принципов, на базе которых формируется бюджетное устройство страны, следует различать:

• принципы построения бюджетной системы (принципы
бюджетного федерализма);

• принципы формирования и исполнения бюджетов.
Бюджетный федерализм в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- единство бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельность бюджетов;

- равенство бюджетных прав.

К принципам формирования и исполнения бюджетов всех уровней (по существу это дальнейшая детализация принци­па единства бюджетной системы) относятся:

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;