Реферат: Бюджетная система 8

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Единство бюджетной системы основано на единой де­нежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней.

Взаимодействие бюджетов всех уровней, в свою очередь, должно обеспечиваться единством правовой базы построе­ния и исполнения бюджетов, гарантирующими единые пра­вила поведения участников бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за нарушения бюджетного за­конодательства Российской Федерации, единый порядок фи­нансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы по отношению к самим организационным формам бюджетов реализуетсякак в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Более подробно принципы по­строения бюджетов всех уровней будут рассмотрены ниже.

Практическое применение этого принципа заключается в использовании единой бюджетной классификации РФ, един­стве форм бюджетной документации, предоставлении необ­ходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения единых принципов организации и согласованных процедур бюджетного процесса по всем уровням бюджетной системы.

Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная клас­сификация, т. е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Единство бюджетной системы обеспечивается управле­нием бюджетной системой и реализуется через единую соци­ально-экономическую, включая бюджетную и налоговую, политику государства. Единство бюджетной системы являет­ся непременным условием осуществления общегосударствен­ной финансовой политики.

Реализуется это единство через взаимодействие бюд­жетов всех уровней посредством использования регулирую­щих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это осуществля­ется посредством установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюд­жеты от федеральных налогов и сборов, а также предостав­ления финансовой помощи в различных формах (субвенций, дотаций, субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

Таким образом, единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низ­ких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюдже­ты субъектов Федерации, последние в Федеральный бюд­жет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней (федераль­ного и регионального) могут предаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эф­фективно использовать финансовые ресурсы в масштабе все­го государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответ­ствующих бюджетов;

• право органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

• недопустимость изъятия доходов, дополнительно по­лученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм эконо­мии по расходам бюджетов;

• недопустимость компенсации за счет бюджетов других
уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодатель­ства.

Исходным условием обеспечения этого принципа явля­ется разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней. Это означает законодательное раз­граничение предметов ведения, прав и обязанностей в обла­сти бюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также ответственности за реализацию этих полномочий.

Самостоятельность бюджетов предполагает прежде все­го право законодательных (представительных) органов влас­ти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение).

Законодательное закрепление бюджетной самостоятель­ности в качестве особой правовой нормы, включая судебную ее защиту, должно препятствовать принятию необоснован­ных решений как со стороны любого уровня государственной исполнительной и законодательной власти, так и со стороны органов местного самоуправления.

Самостоятельность каждого бюджета может быть обес­печена только при условии, что соответствующий орган вла­сти обладает достаточными собственными источниками фи­нансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, при этом несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств. В частности бюджетная самостоятельность предпо­лагает не только то, что никто не вправе изымать свобод­ные остатки бюджетных средств у их владельцев, но и обя­зательное возмещение нижестоящим органам власти тех рас­ходов, которые обусловлены решениями вышестоящих уп­равленческих структур.

Право независимого использования средств бюджета, обеспеченное наличием собственных и законодательно зак­репленных на долговременной основе соответствующих' ви­дов "внешних" источников доходов бюджета каждого уров­ня, предполагает также, что доходы, дополнительно полу­ченные при исполнении бюджетов, суммы превышения до­ходов над расходами, экономия в расходах изъятию не под­лежат, соответственно потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе исполнения бюджета, не ком­пенсируются за счет бюджетов других уровней (за исключе­нием случаев, связанных с изменением законодательства).

Самостоятельно управлять процессом формирования соб­ственного налогового потенциала законодательные органы власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления муниципальных образований на соответствующем уровне бюджетной системы могут посред­ством изменения налоговых ставок в пределах, установлен­ных законодательством Российской Федерации по региональ­ным и местным налогам и сборам, а также путем предостав­ления в соответствии с действующим законодательством от­срочки по платежам в их бюджеты.

Этот принцип может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграниче­ния доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом "этаже" управления обеспе­чивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность поступления денежных средств в бюджет.

Принцип равенства бюджетных прав означает, что для всех субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и правила, определяющие ком­петенцию органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления в облас­ти регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. В правовом поле единого государства недопустимо сепаратное представление "индивидуальных", "особых", "временных" и прочих льгот и привилегий некото­рым субъектам РФ, что автоматически приводит к дискри­минации оставшихся "равноправных" субъектов РФ.

Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных методов распределения федераль­ной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны, обеспечивающих им равные гарантии в потреблении госу­дарственных услуг. Подробно эта проблема будет рассмотре­на в контексте проблем бюджетного федерализма.

Очевидно, что сегодня ни дно из указанных условий или не выполняется вовсе, или выполняется лишь частично. Прак­тически отсутствует реальная "независимость" функциони­рования многих бюджетов на уровне субъектов Федерации, не говоря уже об уровне органов местного самоуправления.

Нет долгосрочных нормативов бюджетных взаимоотно­шений, кроме законодательно закрепленной за каждым уров­нем власти номенклатуры налогов и доли федеральных нало­гов, поступающих в распоряжение субъектов Федерации.