Реферат: Благоустройство территории как объект муниципального управления

Благоустройство территории как объект муниципального управления

Благоустройство территории города является одной из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающих непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения.

Благоустройство охватывает вопросы технического и санитарного содержания территории города.

В состав сферы благоустройства территории входят следующие основные отрасли и направления деятельности:

- дорожное хозяйство: ремонт и строительство дорог, мостов, путепроводов, подземных переходов, водостоков и т.п.;

- зелёное (садово-парковое) хозяйство: содержание и развитие зелёных насаждений, защитных лесополос, питомников растений;

- санитарная очистка и уборка территории: сбор и удаление муниципальных (бытовых) отходов, уборка городских улиц, транспортировка, обезвреживание, хранение и переработка отходов;

- уличное освещение;

- содержание и развитие малых архитектурных форм: памятников, оград, фонтанов, остановочных павильонов, киосков, рекламных щитов и т.п.;

- содержание рынков, пляжей, кладбищ и прочих видов благоустройства.

Взаимосвязь указанных отраслей и видов деятельности определяется их общей целевой направленностью на повышение уровня благоустройства территории. Успешное выполнение задач по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу и переработке бытовых отходов, уличному освещению позволяет улучшить условия жизни населения и повысить привлекательность города, как для проживания, так и для проведения хозяйственной деятельности, развертывания частной инициативы и т.п. Тем самым, создаются необходимые условия для развития других систем жизнеобеспечения населения города в целом.

Функционирование систем благоустройства города связано с наличием ряда проблем, которые целесообразно разделить на следующие группы: имущественные, технико-эксплуатационные, экологические, организационно-экономические, финансовые и другие. Остановимся на важнейших из них.

В основе многочисленных проблем и трудностей переходного периода лежат неразрешённые вопросы собственности и, в частности, собственности на землю. Отсутствие реального собственника и концентрация чрезмерной доли собственности в руках государства, регионов или муниципалитетов в целом неэффективно. Именно это обстоятельство приводит к необходимости содержания громадного штата чиновников, которые должны управлять государственной и муниципальной собственностью от лица соответствующих властных структур и населения, но эффективность такого управления в лучшем случае невысока, а в худшем - разорительна. Применительно к данной тематике это означает, что город, городские органы управления берут на себя всю полноту прав и обязанностей по содержанию территории и не справляются с этой задачей. Возникает необходимость совершенствования систем управления и решение проблем собственности путём её частичной приватизации и разгосударствления.

Технико-эксплуатационные аспекты проблем благоустройства состоят в высокой изношенности и неудовлетворительной эксплуатации большинства объектов данной сферы во многих городах страны. Дороги и придомовые территории требуют срочного ремонта и реконструкции. Сады, парки, газоны и другие зелёные объекты деградируют. Большинство пляжей, водоёмов и других территорий для отдыха населения захламлено и требуют срочного восстановления и уборки.

Санитарное состояние территории в городах ухудшается. Качество воды и экологическое состояние почвы вызывает опасение. Усиливается опасность массовых эпидемий.

К экономико-организационным проблемам относятся чрезмерный монополизм, отсутствие или слабое развитие конкурентной среды и неэффективная система управления благоустройством территории.

Особенно следует подчеркнуть финансовые проблемы, которые заключаются в дефиците средств на содержание и развитие данной сферы, острой нехватке наличных денег, в отсутствии практической возможности использовать банковские кредитные средства по причине высокой инфляции и нестабильности и другие.

Наличие многочисленных проблем объясняется общей кризисной ситуацией в стране и во многих регионах, а также связано с особенностями функционирования данного комплекса. Дело в том, что объекты благоустройства территории представляют свои услуги городу в целом. Они находятся в собственности местных властей, которые выступают в роли ассоциированных представителей населения, а отдельные потребители этих услуг непосредственно их не оплачивают.

В связи с высокой социальной значимостью и бесплатным режимом предоставления услуг, основным источником дохода предприятий данной сферы является местный бюджет. Кроме того, в большинстве случаев предприятия данной сферы являются монополистами, что обусловлено сложившейся системой управления и хозяйствования. Так, в данной сфере нет чёткого разделения функций управления и хозяйствования. Отсутствуют договорные отношения между ними.

Справедливости ради надо отметить и некоторые позитивные моменты в данной сфере. Так, в Санкт-Петербурге уже организовано заключение договоров между районными службами заказчика и подрядными организациями благоустройства на выполнение ряда работ, но эта деятельность находится пока ещё в начальной стадии.

Итак, сфера благоустройства относится к числу важных объектов муниципального управления и характеризуется разнообразными видами деятельности и значительным разнообразием предоставляемых благ и услуг. Её функционирование и развитие осложняется наличием многих острых проблем, в числе которых - имущественные, управленческие, экономико-организационные, финансовые, экологические и другие.

Успешное решение данных проблем возможно лишь на пути упорядочения управленческого процесса и формирования эффективной системы управления с учётом особенностей данной сферы, повышения ответственности всех его участников, решения имущественных вопросов, формирования конкурентной среды и усиления функций регулирования со стороны города.

Планово-организационной формой развития систем благоустройства территории города является разработка комплексной программы "Благоустройство территории". Данная программа может формироваться либо изолированно, либо в составе комплексной программы социально-экономического развития города и в законченном виде включает комплект заполненных форм и пояснительную записку, выполненную по следующей структуре.

1.) Анализ достигнутого уровня благоустройства территории.

2.) Разработка целей совершенствования системы благоустройства среды обитания.

3.) Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению проблем технического содержания, уборке, санитарной очистке и озеленению территории города.

Рассмотрим содержание основных этапов данной программы.

Этап анализа достигнутого уровня благоустройства территории предусматривает рассмотрение вопросов организации процессов технического содержания, ремонта, санитарной очистки и озеленения территории, динамики объемов и структуры работ, оценки их качества и контроля выполнения, расчета требуемых затрат, доходов и расходов органов местного самоуправления, выявления источников покрытия затрат, определения эффективности проводимых мероприятий.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--