Реферат: Экономическая безопасность Россиии в период системных преобразований.
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной
экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Глубочайший кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности. Утрата общенациональных ориентиров и идеалов, интуитивный переход к стратегии самовыживания, наблюдаемых на всех уровнях народного хозяйства (региональные структуры, предприятия, семьи), забота о сиюминутных интересах отодвигают на второй план решение общегосударственных задач, подрывают основы будущего возрождения России и ее экономики.
Отражение угроз экономической безопасности требуе т не только высокопрофессиональных и эффе ктивных политических действий, но и изменения социально-психологических установок, господствующих в обществе.
Если говорить о высших долговременных национально-государственных интересах, на которые опирается выработка концепции экономической безопасности, то зде сь Россия имеет свои особенности, диктуемые как ее федеративным устройством, так и статусом ве ликой державы. Здесь речь идет об иде нтификации интересов субъектов Феде рации и, естественно, их населения с интере сами укре пле ния и защиты российской государственности. С учетом этого экономическая безопасность страны может выступать как высшая ценность лишь при условии, что она гарантирует стабильность и устойчивый рост в каждом из регионов.
Когда же речь идет о статусе России как великой де ржавы, возникает новый срез в понимании ее национально-государственных интересов и соответственно условий обеспечения экономиче ской безоп асности. Эти интересы, как и любой другой великой державы, не могут замыкаться пределами ее границ. Россия име ет свои особ ые жизненно важные интересы во многих регионах земного шара, с которыми она связана экономически и от обстановки в которых зависит обе спечение ее стабильности.
Формы и методы защиты Россией своих особых жизненно важных интересов должны соответствовать нормам международного права. Однако следует подчеркнуть, что учет этих интересов - необходимое зве но в разработке концепции экономической безопасности.
Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспе чение экономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимость суще ствования государства обусловле на наличием пробле м подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.
Ключевая функция государства состоит в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом ре шающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.
Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее реше ние предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности России. Это должна быть именно государственная страте гия, отвечающая высшим национал ьно-государственным интересам России и имеющая нормативный характе р.
Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в не й конечных целе й, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.
Разработка стратегии экономической безопасности, придание е й нормативного характера в проце ссе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направле ния деятельности государства как гаранта экономиче ской безопасности страны.
Разработка программы первоочередных мер по обеспе чению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
Нарастающий спад производства и потеря рынков. Продолжающийся уже четвертый год экономический кризис привел к резкому сокращению производства, темпы которого в 1994 году достигли рекордной величины. Если эти тенденции не удастся приостановить, то, по расчетам специалистов Центра макроэкономической стратегии Института экономики РАН, уже в этом году валовой внутренний продукт составит всего 46% докризисного уровня. Объем промышленного производства сократится до 42% при серьезном ухудшении его структуры. Инвестиции составят всего 32% докризисного уровня.
Уже сами по себе масштабы спада представляют се рьезную угрозу экономической безопасности страны. Но более суще ственно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителе й не только с мирового рынка, но и с внутреннего. По данным Госкомстата РФ, если в 1991г. ресурсы розничного товарооборота формировались на 86% за сче т собственного производства и лишь на 14% за счет импорта, то за январь-сентябрь 1994г. поступлениями по импорту было обеспечено 39% всех ресурсов розничного товарооборота.
Такое развитие процессов приведет к ситуации, при которой производство уже нельзя будет восстановить даже при мощной финансовой поддержке вследствие отсутствия рынка сбыта.
Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики. Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаме нтальных исследований, распад научно-исследовательских колле ктивов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из России. Не менее серьезной опасностью является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.
Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырье вые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении уде льного ве са
финишных отраслей - машиностроения, химиче ской, легкой и пищевой промышленности.
При обще м спаде промышленного производства в январе-сентябре 1994г. на 23,1% по сравнению с соотве тствующим периодом 1993г. в еще больших масштабах сократился выпуск высокоэффективных видов промышле нной продукции: персональных ЭВМ - на 26-46%, металлорежущих станков с ЧПУ - на 86%, грузовых автомобиле й, работающих на сжатом и сжиженном газе,- на 98%.
Опасность утраты продовольственной независимости страны. Обострение ценовых диспропорций между промышле нностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Но это не означает проведение курса на полную изоляцию страны от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, среди них - гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.
Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.
Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации Рост безработицы, негативный сам по се бе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер.
Безработица увеличивает нагрузку на занятых, пере нося на них расходы по содержанию своего рода социальных иждиве нцев, то есть она крайне нерациональна и неэффективна с экономической точки зрения. За массовую безработицу приходится расплачиваться всем в первую очередь снижением уровня жизни, так как на повыше ние производите льности труда рассчитывать не приходится. Наконец, безработица со временем неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков, что опять-таки наносит серьезный ущерб экономике.
Существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет и резкое усиление диффере нциации в доходах различн ых групп населения. Мировым опытом доказано, что если децильный коэффициент превышает отношение 1:10, то общество вступает в зону социальной нестабильности. Если в наиболее развитых европейских странах соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименнее обеспеченных групп населения колеблется в отношении 1:6-8, то у нас же это соотношение растет, достигнув к осени 1994г. 1:13.
Также сегодня резко нарушена структура личных доходов населения по источникам их образования. Если еще в 1993г. 2/3 личных доходов формировались за счет оплаты труда, то в первом полугодии 1994г. эта доля снизилась до 50%, а в 1995г., по официальной оценке Министерства экономики РФ, она упадет до 41%. Подобной структуры личных доходов населения нет ни в одной развитой стране мира. Доля оплаты труда в них не менее 60-65%.
Такая структура личных доходов подрывает основы трудовой мотивации поведения. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.
Существенное увеличение внешне го долга. В условиях нарастающе го экономического кризиса и искусственного сдерживания де ловой и инве стиционной активности российское руководство все шире используе т внешние заимствования для "латания дыр" в финансовой системе . Строго говоря, использование иностранных займов само по себе не является чем-то предосудительным и опасным. Напротив, оно может стать важным рычагом подъема экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Весь вопрос в целе вом использовании займов и в масштабах государственного долга.
О неэффективности внешних заимствований наглядно свидетельствует сам ход экономического развития: продолжающийся спад производства, ухудшение его структуры, снижение инвестиционной активности. Особую тревогу вызывает ориентация на покрытие дефицита федерального бюджета за счет внешних займов. Размер вне шнего долга составит к концу 1995г. 130 млрд. аме риканских долларов. Это в полтора с лишним раза больше, чем вне шний долг Советского Союза к моменту е го распада. К тому же доля России в валовом внутренне м продукте бывшего СССР составляла 65%, а в 1995г. абсолютный объем ВВП составит примерно 32% от объема ВВП бывшего СССР.