Реферат: Европейское право - новая юридическая специальность

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО - НОВАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

Европейское право и европейская интеграция

Европейское право — новое явление в мире. Оно возникло и сложилось во второй половин е XX в. буквальн о на глазах у живущих ныне людей и потому не может конкурировать не только с традици­онными отраслями права, такими, как гражданское или конституци­онное право, известными еще со времен Древнего Рима, но и с по­явившимися значительно позже. Европа и весь мир длительное время развивались, не испытывая потребности в праве, которое се­годня называется европейским.

Возраст, безусловно, имеет для права немалое значение. Он прежде всего свидетельствует о том, что данное право не историчес­кая случайность, а закономерное отражение объективных потреб­н остей времен и. Возраст права — это также сертификат проверки практикой, и спытания на устойчивость и долговременность. Зре­лость и опыт приходят к праву, как правило, с годами, десятилетия­ми и даже столетиями. Возраст права тем самым говорит и о том, что у него накоплен потенциал на будущее.

Европейское право, однако, не нужд ается в скидках на молодость. Уже сегодня оно отвечает самым строгим требованиям, предъявляе­мым к любому праву — старому или новому. Европейское право ха­рактеризуется передовыми подходами к регулированию своего пред­мета, отработанностью институтов и отдельных норм, их взаимной согласованностью и, — что следует особо подчеркнуть, — эффектив­ностью. Оно вносит много нового и интересного в теорию и практику современной юриспруденции.

Европейское право является одновременно как продуктом, так и инструментом интеграции, развернувшейся в Западной Европе. Се­годня интеграцию вообще, а экономическую интеграцию в особен­ности, называют велением времени, вновь открытым законом исто­рии. Интеграция стала чуть ли не главной идеей, стержнем программ многих политических партий и общественных движений, притяга­тельным лозунгом, вокруг которого собирают своих сторонн иков современные лидеры. Отношен ие к интеграции зачастую предопре­деляет повороты во внешней и внутренней политике государств, су­щественно влияет н а судьбы народов. Понятн о поэтому, что о про­блемах инте грации рассуждают, спорят не только специалисты, тео­ретики и практики, но и миллионы п ростых граждан. И, — что весьма характерно, — интерес к проблемам интеграции не ослабевает, а на­оборот, возрастает.

Интеграционные процессы развиваются ныне почти повсемест­но, на многих континентах земного шара. Сравнительно недавно была создана Северо-Американская зона свободной торговли, ранее возникла Латино-Американская зона свободной торговли. На севере Южной А мерики шесть стран образовали Андскую группировку. АСЕАН, представлявший прежде чисто политическую организа­цию, трансформируется в значительной части в структуру эконо­миче ского сотрудничества. Развиваются интеграционные тенден­ции в Африке.

Объективные потребности ин теграции, помноженные на истори­ческую общность народов и сложившие ся между н ими связи, приве­ли к тому, что на территории бывшего Советского Союза появилось Содружество Независимых Государств. Развитие интеграции стало предметом первостепенной заботы России и других бывших союз­ных республик СССР. В рамках СНГ принято множество деклара­ций, конвенций, соглашений, других правовых актов, создан ряд структур, в том числе Совет глав государств, Исполнительный сек­ретариат. Как сказано в Уставе СНГ, Содружество служит дальней­шему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимо­выгодного сотрудничества между государствами-членами (ст. 1).

Интеграционные процессы в рамках СНГ проходят неровно, спо­тыкаясь на ухабах истории. Государства избрали неодинаковые мо­дели интеграции и потому продвигаются вперед па разных скорос­тях. На наиболее высоком уровне находятся отношения между Рос­сией и Белоруссией, создавшими равноправный союз двух братских народов. Интересы создания единого экономического пространства объе динили четыре государства: Россию, Б елоруссию, Казахстан и Киргизию. Успехи в реализации намеченных планов несомненно будут способствовать дальнейшему развертыванию интеграции бывших советских республик, строящих ныне свои отношения на основе в заимного уваже ния прин ципов суве ренного равенств а и добровольности.

И все же наиболее очевидным и убедите льным подтверждением объективной природы и практиче ской целесообразности интегра­ции стал оп ыт Западной Ев ропы. Именно здесь достигнуты самые впе чатляющие результаты, п одтверждающие правильность избран­ного направлени я развития. В Западной Европе найдены и апроби­рован ы эффективные экономические, п олитические и правовые ре­шения, предопределившие как содержание, так и формы интеграци­онных процессов. Далеко не все и не сразу шло гладко, но объединив­шиеся страны продемонстрировали способность преодолевать не­удачи и трудности, наращивать поте нци ал и нтеграции. Для интегра­ции в Западной Европе характе рна устойчивость основ в сочетании с динамизмом развития; этот ре гион не стоял на месте, а приспосаб­ливался к ме няющимся обстоятельствам, стремился дать быстрые ответы на вызов времени.

Пример Западной Европы п оражает, даже если оперировать од­ними только количествен ными показателями. Как известно, вначале на инте грационных принцип ах объединились шесть стран (Фран ­ция, Германия, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург), затем к ним п римкнули еще три (Ве ликобритания, Дания, Ирландия). После того как в сообщества вступили Греция, Испания и Португа­лия, совместно интеграцию осуще ствляли уже 12 государств, а те­перь их стало 15 (добавили сь Австрия, Швеция и Финляндия). На этом подсчеты не заканчи ваются, поскольку но некоторым проектам можно ожи дать, что единой структурой Европейского союза будет охвачено 25—28 стран.

Из Западной Европы пришли н овые те рмины, которые стреми­тельно ворвались н е только в профессиональный, но и в обиходный лексикон. Пожалуй, самым популярным стал термин «интегра­ция» — от латинского integi 'atio, что означает восстановление цело­го, воссоединение. Оп ерировать прежними понятиями, подобными «международному сотрудничеству» или даже «европейскому со­трудниче ству» оказалось уже трудно, поскольку они не отражали суть новых явлений. Более того, пон ятие «интеграция» сегодня прямо противостои т понятию межгосударственного сотрудничества на основе принципов международного права. Инте грация понимает­ся прежде всего как выход за пределы такого сотрудничества, вплоть до создани я единой структуры, отличающейся наднациональными (надгосударственными) чертами.

Уже многим становятся понятными такие, например, поняти я, как «общий рынок», «таможенный союз», «свободное движение то­варов, финансов, услуг и людей» и т.д. Люди быстро свыклись с официальным титулом интегри рованной Европы как «Сообщества», а тепе рь в дополнение освоили еще одно понятие — «Европейский союз». Судя по всему, движение вп ере д н е остановится, а поскольку потенциал интеграции поистине неисчерпаем, можно ожидать, что терминология нашего времени будет пополняться.

Самые главные аргументы в пользу или против интеграции, как всегда, следует искать в статистике. И эти аргументы достаточно красноречивы. Сегодня, когда Европейский союз объединяет 15 ев­ропейских государств, на его территории, составляющей более 2 млн. кв. км, проживают около 380 млн. человек. На долю Европей­ского союза приходится более 20% мирового экспорта, а это значит, что Западная Европа по данному показателю вышла на первое место в мире. Для сравнения отметим, что па долю США в мировом экс­порте приходится 15%, а на долю Японии — 10%.

Экономика Европейского союза носит развитой характер. В сфе ре услуг (банки, коммерция, транспорт, страхование, коммуни ­кации, гостиницы и др.) занято приме рно 60% всех работающих в странах, входящих в Союз, в промышленности — 33%, а в сельском хозяйстве — 7%.

Интеграция в Западной Европе на всех своих этапах характери­зовалась высоким уров нем правового регулирования. Собственно говоря, она и началась с права. Ее базовые принципы, основные институты и направления развития были опре делены в учредитель­ных договорах, которые играют роль своего рода конституции Евро­пейского союза. Инте грация развертывалась на хорошо разработан­ной правовой основе, образуемой важнейшими правовыми актами. Наконец, в европейских сообществах имеется своя суде бная систе­ма, функционирую щая в соответствии с нормами материального и процессуального права сообществ.

Европейское право, с одной стороны, служит главным регулято­ром интеграции, способствует ее развитию, а с другой — отражает и воплощает ее результаты и потребности. И чем теснее европейское п раво (как и любое другое право) связано с происходящими в обще­стве процессами, чем полнее и точнее оно отражает условия и по­требности развития, тем успешнее влияет на регулируемые им про­цессы. Иначе право может стать малодейственным, пассивным фак­тором общественного развития или, что совсем плохо, превратиться в тормоз прогресса, стать барье ром на пути решения неотложных задач, п оставленных самой жизнью.

Конечно, далеко не все в развитии интеграции зависит от права. Очень многое предопределяется политической волей госу­дарств-участников, заданным курсом интеграции, поставленными конкретными задачами. Иными словами, в развитии европейского права постоянно просматривается идеология интеграции. И если общая стратегия — установка на развертывание интеграцион ных процессов остается в принц ипе неизменной, то тактика интегра­ции — в ещь и зменчивая. Наряду с объективными факторами это объясняется по многом мерой готовности тех или иных стран к интеграции, различиями в подходах к определени ю ее сроков и этанов, выбору модели ее организации.

Если проследить развитие интеграционных проце ссов в Западн ой Европе, можно прийти к выводу, что с самого начала были сформули­рованы и выдвинуты три основных подхода и, соотве тственно, три организационные модели. Они со временем не только н е отпали , я стали более отработанными, впитали в себя накопленный оп ыт и получи ли дополните льные аргументы в свою пользу. Сегодня эти подходы ii основанные на них организационные модели определяют соде ржан ие и характер споров, ведущихся вокруг выбора путей и н­теграции на каждом ее новом этапе.

Первый подход состоит в том, чтобы до конца использовать мо­дель международной организации, строить отношения на базе меж­дународного права. Этот подход можно назвать функционалистским. Он отличается большой долей прагмати зма и сводится к тому, чтобы обе спечивать прежде всего свободу торговли и только посте­пенно, на отдельных участках ин теграции переходить к более тесно­му экономическому сотрудн ичеству. Что касае тся создания надна­циональных структур и н аде ления их соответствующими полномо­чиями, то такое возможно и полезно только па тех участках интегра­ции, где для этого созрели необходимые предпосылки.

Второй подход ~ движение к федералистской модели, что подра­зумевает скорое усиление государственных, н аднациональных черт в организационной структуре и праве сообществ. Подобное развитие иной раз уподобляют становлению единого государства, части кото­рого сохраняют значительно более широкую самостоятельность и свободу действий, чем в традиционной федерации. Но так или иначе движение идет по пути к Соединенным Штатам Европы, в которых н аряду с единым экономическим пространством, общим рынком будет осуществляться политическое сотрудничество.

Третий подход основывается на идеях конфедерализма. Европе й­ский союз п ре длагается построить как союз государств, сохраняю­щих свою н езависимость и самостоятельность и сотрудничающих друг с другом преимущественно или исключительно в экономичес­кой сфере. Конфедерация может иметь свои собственные институты, которые в принципе должны действовать на началах единогласия. Решение вопросов большинством голосов видится лишь в подряде исключения.

Не льзя сказать, что споры, связанные с выбором основного под­хода и, соответственно, организационной модели интеграции , закон­чились полной победой одних и сокруши тельным поражением дру­гих взглядов. В принятых решениях попеременно отражались то те, то иные воззрения па интеграцию, ее масштабы и формы, а нередко наблюдалось взаимопереплетение таких воззрений. Свою роль игра­ли конкретные, как экономические , так и политические интересы стран. Теория постоян но проверялась и изменялась под влиян ием исторических условий, при которых осуществлялась интеграция.

Европейское право: многозначность понятия

Европейское право — понятие многозн ачное. Во-первых, это отдельная отрасль права, имеющая свой предмет и методы регулиро­вания. Во-вторых, европейское право представляет собой учебн ую дисциплину, предназначенную для пре подавания системы знаний о европейском праве и для подготовки специалистов для работы в сфере правового регулирования. В-третьих, европейское право вы­ступает как наука, изучающая основы европейского права, его исто­рию, внутренни е закономерности функционирования, взаимосвязи с другими отраслями права, структуру европейского права и согласо­вание его компонентов между собой, пути повышения эффективнос­ти, тенденции развития и многое другое.

Европейское право, которое и сегодня еще очень молодо, стало вполне реальной отраслью права, к тому же расширяющей как терри­ториальную сферу своего действия, так и круг регулируемых отно­ше ний. Ушли в прошлое времена, когда это понятие как условное чаще все го бралось в кавычки или же сопровождалось вопроситель­ным знаком, как бы ставившим под сомнение его достоверность. Сегодня европейским правом практически пользуются ми ллионы людей, так или иначе повлеченных в отношения с участием европей­ских сообществ и Европейского союза, а также многих других меж дународных организаций, прежде всего Совета Европы с его систе­мой защиты прав и основных свобод человека.

Безусловно, правы те, кто сегодня в европе йском прав е видит в первую очередь регулирован ие экономических отношений на нашем континенте: торговли, банковских операций, создания совместных предприятий, инвестиционных операций. Но европейское право н е сводится к регулированию только экономики. Оно охватывае т в зна­чительной мере сферу гражданских прав и свобод, что особенно от­четливо проявляется в механизме действия Европейской конвенции о защите прав человека и осн овных свобод. Без глубокого знания европейского права невозможно разобраться во внешнеполитичес­ких отношениях, понять ме ждународную политику в сфере безопас­ности, правильно оценивать ход событий не только на Европейском континенте, по и во всем ми ре.

Европ ейское право стало неотъемлемой составной частью совре­менного общемирового правового потенциала. И хотя еще трудно дать полную и окончательную характеристику всего того нового и зн ачительного, что вне сено европейским правом в развитие юриди­ческой теории и практики, без него представить се бе п раво в целом уже невозможно. Достаточно сказать, что в нраве сообществ успеш­н о сосуще ствуют идеи и нормы континентального и общего нрава, принципы сув ерените та и наднаци ональности, взаимосогласован­ность, с одной стороны, с международным, а с другой — с националь­ным правом. С появлением европейского права открылся новый и очень важный этап всемирной истории государства и права.

Ныне европейское право — большой и разветвле нный комплекс (специалисты пользуются нередко пон ятием «правовой массив»), который включае т н ормы, относящиеся к различным отраслям права. Здесь переплетаются нормы публичн ого и частного права, традиционных и новых отраслей права. Европе йское право отлича­ется и тем, что нере дко отказывается от стан дартных, привычных подходов и идет собственным путем. К его анализу часто трудно подходить с установившимися критериями и представле ниями, ибо его принципиальная новизна тре буе т се рье зного пересмотра многих прежних взглядов. С известной долей условности можно говорить нс только о комплексном, но и о «гибридном» характере европейского права, которое, развиваясь, вбирает в себя все прогресси вное, достиг­нутое в самых разных отраслях права совреме нного мира. Одновре­менно е вроп ейское право смело заглядывает в будущее, создает и проверяет на практике н овые институты, процедуры, традиции

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--