Реферат: Европейское право - новая юридическая специальность

Наиболее широко распространено пониман ие европ ейского права в двух смыслах — в широком и узком. Под европейским пра­вом в широком смысле п онимается, как правило, правовое регулиро­вание отношений в Европе , охватывающих организацию и деятель­ность практически всех европейских международных организаций, всю совокупность экономических, социальных, политических, науч­ных и культурных отнош ений. Речь, таким образом, идет о регио­нальном праве , являющемся в своей основе не чем иным, как между­народным правом. Европейское п раво в узком смысле — это право европейских сообществ, дополненное в определенной ме ре право­вым регулированием всего Европейского союза. Такое право уже во многом отошло от ме ждународного права и представляет собой осо­бый правовой феноме н.

Европейское право как в узком, так и в широком смысле слова — это понятия, требующие уточнения. Иначе могут возникнуть затруд­нения с. уяснением сути проблем, н уждающихся в правовом регули­ровании, и с выбором адекватных правовых актов и их при ме нением. Особенно важно иметь в виду следующее.

Европейское право в узком смысле, как п раво сообществ, пред­ставляет собой отде льное, особое право, имеет не только свои грани­цы, но и свою собственную природу. Оно является новым правом, существенно отличающимся от традиционного международного права. Тот факт, что сообщества со своим правом входят в Европей­ски й союз, служат его главн ой опорой, не ме няет сути дела: ведь правовое регулирование, которое дополняет в рамках Европейского союза прав о сообществ, это право иного характера. Оно охватывает участки межгосударствен ного сотрудничества, выход ящего за пре­делы сообществ. А самое главное отличие состоит в том, что по своей природе такое «дополнительное право» есть не что иное, как между­народное право.

Нуждается в уточнении и понятие права сообществ. Но прежде чем сосредоточить вн имание на этом определении, необходимо предупреди ть читателя от часто встречающе гося недоразумения, вы­ражающегося в том, что существует только одно, единое сообщество, чуть ли н е вобравшее в себя все три существующих. На самом деле продолжают существовать три раздельные структуры: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество — быв­шее Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество но атомной энергии (Евратом). Оши бочные представле­ния порождаются зачастую тем, что Маастрихтский договор (1992) переименовал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в Ев­ропейское сообщество, но это не привело к слиянию в нем всех трех суще ствующих европейских сообществ.

Самым главным среди трех сообществ безусловно является Евро­пе йское сообщество. Оно представляет собой самое широкое инте­грационное объединение, носящее общеэкономи ческий характер. Что же касается ЕОУС и Евратома, то они, в отличие от Европейско­го сообщества, обеспе чивают ин теграцию стран-участниц лишь в от­дельных секторах экономики. Формально интеграция в этих секто­рах не входит в задачи Европейского сообщества, но его общая коор­дин ационная функция проистекает и з его назначения и постоянно ощущается в ходе интеграции.

В странах, входящих в настоящее время в Европейский союз, европейское право является предметом повсе дн евного практическо­го применения. Оно стало почти столь же важным и необходимым, что и внутригосударственное (национальное) право. Быть специа­листом по европе йскому праву в странах Западной Европы означает возможность заниматься престижной и хорошо оплачиваемой юри­дической работой. Европейское право стало одной из обязательных дисциплин в программах многих юридических факультетов универ­ситетов стран Западной Европы. Существуют кафедры европейско­го нрава, по этому предмету написаны учебники и подготовлены другие учебные материалы, студенты сдают экзамены. В странах За­падной Европы регулярно проводятся теоретические дискуссии как по общим, так и по частным проблемам европейского права. Об этом праве пишут газеты, ведут полемику политики.

Однако европейское право не замыкается в пределах региона, на территории которого оно непосредственно действует. Оно активно применяется также в сфере отношений, развивающихся между Евро­пейским союзом и други ми странами. Потому изучение европейско­го права становится практической необходимостью для тех, кто за нимается бизнесом, политикой, развитием культурных связей, нс говоря уже о внешне политическом сотрудничестве с участием Евро­пейского союза в целом и отдельных стран, входящих в его состав. Характерно, что европейское право является ныне популярной учеб­ной дисциплиной в системе юридического образования в США и во многих других неевропейских странах.

Европейское право приобретает все более важное значение для России. Постоянно расширяются экономические связи нашей стра­ны с Европейским союзом и входящими в него государствами. Ев­ропейский союз сегодня — это самый крупный экономический и в особенности торговый партнер России. Развитие таких связей обу­словливает необходимость в знании европейского права. Интерес к европейскому праву повышается в связи с разработкой согласо­ванных правовых основ отношений между Европейским союзом и Россией. Как уже говорилось, еще в 1994 г. наша страна и Евро­пейский союз заключили Соглаш ение о партнерстве и сотрудниче­стве, ратификация которого завершена в 1996 г. Для того чтобы стимулировать развитие экономических связей на основе этого Со­глашения не дожидаясь завершения длительного п роцесса его ра­тификации национальными парламентами всех подписавших его государств, в и юле 1995 г. было заключено и еще до ратификации Соглашения 1 февраля 1996 г. вступило в силу Временное согла­шение между Россией и Европ ейским союзом о торговле и связан­ных с торговлей вопросах. Это соглашение включает те положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которые не требуют ратификации.

Ныне, когда торговля со странами, входящими в Европейский союз, составляет 35% всего внеш неторгового оборота России (вклю­чая государства ближнего зарубежья), знание европейского права становится одним из важнейших условий успешного ведения экс­портно-и мпортных операций, повышения конкурентоспособности российских товаров на рынке этих стран, инвестиционн ой деятель­ности в них. Как известно, в большом правовом массиве, сущест­вующем в Европейском союзе , несведущим участникам экономи ­ческих отношений нетрудно заблудиться, а значит им придется нести серьезные потери в связи с последующими столкновениями с барьерами и ограничениями, закрепленными в праве Союза.

Европейское право и европейское единство

Европе йское право имеет различные те рриториальные пре­делы действия. Как право сообществ и даже как право Европейского союза оно действует не на всей территории Европы, а лишь на западе контин ента и распространяется непосредственно на Европейский союз и на 15 его государств-членов. С расширением Союза расши­ряется география европейского права, но тем не менее границы про­должают существовать. Судя по заявкам о приеме новых государств-членов, в будущем предстоит продвижение Европейского союза на восток. «Зеленого све та» для вступлен ия в него ждут такие государ­ства, как Польша, Ве нгрия, Чехия, Словакия, Словения, три балтий­ски е ре спублики, входившие ранее в состав СССР (Латвия, Литва, Эстония), и други е стран ы. Прежн ий, чисто западнический образ Союза уступает место новому, учитывающему его расширение на восток, хотя без участия России, других независимых государств, являвшихся в недавнем прошлом республикам бывшего СССР, он н е в состоянии приобрести подли нно общеевропейский характер.

«Западничество» европейского права имеет свои исторические корни. Его территориальн ые рамки — это в известной ме ре отраже­ние и итоги прошлого, когда Европа делилась, казалось, но географи­ческому, а п а самом деле по политическому признаку — на Западную и Восточную. В сфере экономики разде ление Европы проявлялось в том, что на Западе капиталистическими странами были созданы ев­ропейские сообщества, а на Востоке существовал блок социалисти­ческих стран, объединенных в Совет экономической взаимопомощи. Между сообществами и СЭВ в последние годы существования бло­ков наводились определенные «мосты», устанавливались те или иные отношения, но в принципе обе организации развивались, если далеко не все гда как антиподы, то во всяком случае как носители многих взаимоисключавших друг друга прин ципов.

Развитие европейского права отражает позитивные процессы, ве­дущие в перспективе к единству всей Европы. Наглядным л убеди­тельным примером явилось принятие Росси и в 1996 г. в Совет Евро­пы. Это очень автори те тная межгосударственн ая организация, целью которой является «дости жение большего единства между ее членами во имя защи ты и осуществления идеалов и принципов, яв­ляющихся их общим достоянием, и содействи е их экон омическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава Совета Европы). Свои цели Совет Европы призван достигать посредством рассмотрени я вопро­сов, представляющих общий интерес, заключения соглашен ий и про ведения совместных действи й в экономической, социальной, куль­турной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейш его осуществления прав человека и основных свобод.

Учрежденный еще 5 мая 1949 г. всего 10 участниками, Совет Европ ы насчитывает ныне в своем составе вместе с Россией 40 евро­пейских государств. Это — Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испани я, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Норв егия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хор­ватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Еще ряд стран — Азер­байджан, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина — имеют в Совете Европы статус специально приглашенного государства. Как видно, Совет Европы является сегодня по-н астоящему общеевро­пейской организацией.

Если исходить не столько из Устава Совета Европы, сколько из его реальной деятельн ости, то можно сказать, что эта организация получила всеобщее признание прежде всего благодаря свое й актив­ности в сев ере прав и основных свобод человека. Главным достиже­нием является принятая Советом Европы е ще в 1950 г. Европейская конвенция о защите прав челове ка и основных свобод, которая в обиходе часто называется Европейской конвен цией о правах челове­ка. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г., число ее участни­ков постоянно растет, так как к ней присоединяются все новые госу­дарства — члены Совета Европы.

Европейскую конвенцию трудно описать только в категориях традиционного международного права, хотя она отражает многие черты своего исторического предшественника — Всеобщей деклара­ции прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Европейская конвенция нс только закрепила ос­новные права и свободы человека в соответствии с Всеобщей декла­рацией прав человека, но и пошла в этом направлении значительно дальше. Путем дополнительных протоколов перечень основных прав и св обод был заметно расширен. А самое важное состояло в том, что Европейская кон венция предусмотрела международный меха­низм, который пре дназначен для защиты прав и свобод человека. До этого международное право не знало ничего подобного.

Участники Европейской конвенции учредили Европейскую ко­миссию по правам человека и Европейский суд по правам челове ка — два института, составивших организационную основу между­народного механизма. И Комиссия, и Суд были наделе ны правом рассмотрения жалоб как государств, так и индивидуумов. Согласно Конвенции, «любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Комиссию через Генерального секретаря Сове та Европы вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвен ции другой Высокой Договаривающейся Стороной» (ст. 24). Далее ус­танавливалось, что Комиссия может получать петиции, направле н­ные в адре с Генеральн ого секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые ут­верждаю т, что они являются жертв ами нарушения одной из сторон их прав, и зложенных в настоящей Конвенции, при условии, что договаривающаяся сторон а, на которую подана жалоба, заявила, что она признает компетенцию Комиссии получать такие петиции. Те из договаривающихся сторон, которые сделали такое заявление, обязуются никоим образом не препятствовать осуществле нию этого права (ст. 25).

Механизм обе спечения Европейской кон венции постепенно ук­реплялся и становился все более действенным. Страны — участницы Конвен ции распростран или полномочия Коми ссии по правам чело­века па Суд. В последние годы был при нят ряд дополнительных актов, расширивших компетенцию последнего. Среди ни х следует выделить Протокол № II к Конвенции (1994), согласно которому индивидуум, неправительственные организации и группы лиц полу­чили право обращаться с петициями непосредственн о в Суд. Роль Суда особенно возрастает в связи с тем, что К