Реферат: Финансовое планирование и контроль в бюджетной сфере

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Учитывая специфику образования и использования бюджетных средств, а также организации и реализации межбюджетных отношений, в качестве органичной составной части финансового механизма целесообразно выделять бюджетный механизм. Бюджетный механизм представляет собой совокупность методов, инструментов и рычагов формирования и реализации бюджетных средств и межбюджетных отношений.

Основополагающие принципы и направления организации и использования финансов, а также финансового регулирования социально-экономического развития общества находят отражение в финансовой политике государства. Ее главное предназначение – обеспечение стабильного функционирования финансовой системы. От нормального функционирования финансовой системы в огромной мере зависят эффективность всей экономики, уровень жизни населения, национальная безопасность страны. Как показывает практика, даже незначительные сбои в движении финансов могут привести к расстройству всей экономической системы страны. Поэтому финансовую политику следует рассматривать как органическую часть социально-экономической политики, а стратегию развития финансов тесно увязывать со стратегическими целями социально-экономического развития общества.

1.2 Источники образования финансовых средств в бюджетной сфере

?????? ???????? ??????????? ? ???????????? ? ????????? ? ????????? ????????????????? ?????????? ?????????. ? ??????? ???????? ????? ???? ???????? ?????????????? ??????, ??????????? ? ??????? ?????? ??????? ????????? ??????? ?????????? ????????? ??? ???????? ?????????????? ???????????????? ???????????, ? ????? ????????????? ????????????. ? ??????? ??????? ???????? ??????????? ??????????? ?????? ??????? ????????? ??????. ???????? ??. 41 ????? ??????? ????????? ?????????? ??????? ?? ?????? ???????? ?????????? ?? ???? ????????? ? ??????????? ????? ???????, ? ????? ?? ???? ????????????? ????????????.[2] ? ????????? ??????? ????????? ??????????????? ????????? ????????????????? ?????????? ????????? ???????????, ???????????? ? ??????? ?????? ? ?????, ? ????? ???? ? ??????. ?????? ??????????????? ????????? ????????, ???????? ? ????????? ?? ?????? ??????? ? ???? ???????????? ???????? ? ?????? ????????? ??????????? ? ??????? ???????????????? ???????. ? ??????????? ??????? ?????????: - ?????? ?? ????????????? ?????????, ???????????? ? ??????????????? ??? ????????????? ?????????????, ????? ?????? ??????? ? ??????, ??????????????? ????????????????? ? ??????? ? ??????; - ?????? ?? ??????? ?????, ??????????? ?????????? ????????????, ???????????? ? ??????? ?????????????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ??????? ?????????????? ?????? ????????? ?????????? ?????????, ??????? ???????? ??????????????, ????? ?????? ??????? ? ??????, ??????????????? ????????????????? ? ??????? ? ??????; - ????????, ?????????? ? ?????????? ?????????? ??? ?????????? - ????????, ???????????????? ? ????????? ???????????????, ? ??? ????? ??????, ???????????, ???????????, ? ????? ????????, ?????????? ? ?????????? ?????, ???????????? ?????????? ?????????, ????????? ?????????? ?????????, ????????????? ????????????, ? ???? ????? ??????????????? ???????; - ?????? ? ???? ?????????? ??????, ?????????? ?? ???????? ?????? ??????? ????????? ??????? ?????????? ?????????, ?? ??????????? ????????? ???? ? ????????? ????????; - ???? ??????????? ??????. ? ?????? ???????? ????? ??????????? ????????????? ???????????? ?? ?????????? ? ??????????? ???, ????????????? ??????????? ? ???????????? ??????????? ??????????. ? ?????? ???????? ????? ????? ??????????? ????????????? ???????????? ?? ???????? ????????. ??? ????????? ????????? ?????????? ???????? ?? ???????? ??????? ????? ????????? ?????? ??????? ????????? ??????? ?????????? ?????????, ????????? ? ??????????? ? ????????? ? ????????? ???????????????? ?????????? ?????????, ????????? ?????????? ?? ?????????????? ???????? ??? ????????? ???????, ???????????? ????? ??????????? ?????? (???????) ? ??????? ? ?? ????????? ??????? (????????) ? ???????.Собственные доходы бюджетов ??????????? ?????? ???????? - ???? ???????, ???????????? ?? ?????????? ?????? ????????? ??? ???????? ?? ???????????????? ????????? ????????????????? ?????????? ?????????. ? ??????????? ??????? ???????? ?????????: - ????????? ??????, ???????????? ?? ???????????????? ?????????, ????????? ??????????????? ???????????? ?????? ????????????????? ?????????? ?????????; - ??????????? ??????; - ???? ??????????? ??????, ? ????? ????????????? ????????????. 3. ?????????? ?????? ?? ???????? ??????????? ??????? ???????????????? ???????, ??????? ???????????????? ????????????? ?????.

Регулирующие доходы бюджетов

???????????? ?????? ???????? - ??????????? ? ???????????? ?????? ? ???? ???????, ?? ??????? ??????????????? ????????? ?????????? (? ?????????) ? ??????? ????????? ?????????? ????????? ??? ??????? ??????? ?? ????????? ?????????? ???, ? ????? ?? ?????????????? ?????? (?? ????? ??? ?? 3 ????) ?? ?????? ????? ????? ???????. ????????? ?????????? ???????????? ??????? ? ??????? ???? ?????? ????????? ??????? ?????????? ?????????, ??????? ???????? ???????????? ??????, ???? ??????? ? ??????? ???? ?????? ????????? ??????? ?????????? ?????????, ??????? ???????????? ?????????? ??? ???????????? ?????? ?? ??????? ??????? ??????. ??? ????????????? ????????? ??????? ?? ??????? ????????? ??????? ????????? ?????? ???????? ????????? ?????????? ????????? ?????? ?????????? ?? ????? 50 ????????? ?? ????? ??????? ?????????????????? ??????? ?????????? ?????????.

1.3 Направления расходования финансовых средств в бюджетной сфере

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному значению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Бюджетные расходы имеют разнообразные формы проявления, что связано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.

Бюджетные расходы классифицируются по определенным признакам:

- По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части, одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона, управление.

- Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет общепринятой деление экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и т.д.; в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности; на народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.д. Отраслевое деление расходов бюджета позволяет выявить пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

- Одновременно с экономической классификацией расходов государственного бюджета используется и организационная их группировка, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы государственного бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействую росту производства, развитию науки и т.д.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распре­делять средства бюджета по подведомственным распорядителям и по­лучателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяется ведомственной классификацией расходов бюд­жета. Для федерального уровня главным распорядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти РФ; для региональ­ного и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и по­лучателей бюджетных средств;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд­жетных учреждений,

- составляет бюджетную роспись;

- распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

- исполняет соответствующую часть бюджета и др.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения— организации, созданные органами госу­дарственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управлен­ческих, социально-культурных, научно-технических или иных функ­ций некоммерческого характера, деятельность которых финансирует­ся из соответствующего бюджета или бюджета государственного вне­бюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджет­ные доходы бюджетного учреждения При этом бюджетное учреждение при ис­полнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государствен­ным или муниципальным имуществом.

К бюджетным учреждениям относится большинство учреждений здравоохранения, основными источниками финансирования которых являются средства государственного бюджета и внебюджетных фондов, созданных с целью аккумулирования финансовых средств и оплаты медицинской помощи, оказанной застрахованным гражданам РФ.

1.4 Принципы планирования Российского здравоохранения